新型城镇化“里子”比“面子”更重要

　　据媒体报道，7月28日，李克强总理在常务会议上说，目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！他指出，新型城镇化建设既重“面子”，也要重“里子”。

　　有关城市建设“面子”和“里子”的问题，李克强总理也不是首次提出过这样的要求，去年5月，他在内蒙古赤峰考察一家污水处理厂时就曾指出，“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。

　　事实也是如此，纵观这些年来，特别是进入二十一世纪以来，城市建设步伐越来越快、投入越来越多，城市面貌也在发生着日新月异的变化。但是，随之而来的就是“面子”与“里子”的矛盾，亦即多数城市只注重外在面貌的改善、不注重内部结构的合理和条件的优化，看得见的就是公共设施过少、公共服务不配套，如停车场、居民活动场所、绿化、环保设施等，看不见的，则主要是地下管网建设，包括污水处理、泄洪排涝、通信和电力设施等。近几年青海省城市在雨水季节发生“看海”现象，就是最好的例证之一。而因为地下管网建设不到位出现的马路成拉链，就更是屡见不鲜、随处可见了。

　　这种重“面子”不重“里子”的建设思路，不仅给企业和居民的生产生活带来了极为不利的影响，也大大增加了政府负担，造成了极大的经济损失。同时，还对城市环境、城市秩序、城市管理等带来了非常不利的影响。更重要的，这样的城市建设理念，也传染到了经济发展之中，许多地方在制定经济发展目标、确定城市发展规划时，也出现了重“面子”不重“里子”的问题。如引进项目，只看投资额、看对GDP的贡献，而不看环境和资源的影响、看产业结构，于是，相当一部分地区都出现了环境承载压力极大的问题。又如产业布局，也是只顾眼前、不顾长远，从而根本不考虑产业是否适合本地区发展要求。最终，也是表面上看很热闹，实质问题很大、后果十分严重。

　　对新型城镇化来说，由于承担着未来中国经济社会协调发展的重任，承担着缩小城乡差别、缩小地区差别、实现全面小康和现代化的重任，如何在发展过程中把“面子”和“里子”有效结合起来，十分关键。而这里所说的“面子”和“里子”，不仅表现在城镇建设方面，也表现在城市经济和社会发展方面，不仅地上风貌要与地下管网等有机结合，形成协调发展，而且经济社会发展、城市产业结构布局、外延与内涵等方面，也要充分协调、科学合理，而不是此重彼轻、此前彼后，否则，城市化建设的毛病也会在新型城镇化建设身上重犯，使新型城镇化建设步都城市化建设的老路。如一些地方在撤镇并村过程中，只顾撤并，不顾百姓生活，社会保障、医疗保险等都不同步推进，使很多农民成为住上新楼的“贫困户”。

　　这也意味着，在新型城镇化建设中，制定科学合理的规划，并在实施过程中，确保高效、优质地得以落实，是新型城镇化不走城市化老路的关键。如何确保不重蹈覆辙，就必须将其与政府政绩考核紧密结合，并作为官员升迁的重要标准。对新型城镇化来说，“里子”比“面子”更重要，“里子”好了，“面子”自然而然也就好了。前些年的城市建设和经济发展，“面子”已经赚足了，在接下来的这些日子里，应当更加注重做好“里子”了，不仅要把过去缺失的“里子”被起来，使其不再成为企业和居民的“痛点”，更要在此后的建设和发展中不再出现“面子”和“里子”不统一、不协调的问题。一定程度上，还要把做好“里子”放在更加重要的位置。只有这样，城市建设和发展才不会出现短板，不会因为短板的存在而影响居民的生活水平和质量、影响企业的发展动力。