烟草税的控烟作用不宜夸大

2015年07月29日 06:48   来源:红网   宋鹏伟

  7月27日,国家税务总局公布上半年税收情况,自5月10日卷烟批发环节消费税上调6%后,6月首个税款征收期仅卷烟一项增收40亿元。多位专家联合报告显示,若中国每包烟增税1元,今年烟草行业上缴税费总额可能超过1万亿元。(7月28日《每日经济新闻》)

  5月将税率由5%提高至11%,6月征收的税款就增长了一倍以上,侧面说明抽烟对于烟民来说,实在是“刚需”。以价格规律控烟,是国际公认的有效措施之一,但如果仅依靠“用价格刺痛烟民”这种单一手段,控烟也难以取得理想的的效果。

  不信你可以问问,身边有哪些烟民因为香烟涨价而少抽或者干脆戒烟了?对于绝大多数烟民来说,涨价的阵痛效应会随着时间的推移而递减,如果实在无法承受,不少人也会选择“降档保量”,以更便宜的香烟替代需求。毕竟,对于吸烟成瘾的烟民来说,几乎没有人会因为香烟涨价而戒烟,忍受相对劣质香烟的难度也远比戒烟要小得多。在戒烟的诸多理由中,涨价恐怕是最缺乏说服力的一种了。

  国家税务总局公布的数据显示,5月10日至31日,卷烟商业批发环节销量同比减少15.9%,实现了控烟与增税的双重效应。这样的判断未免太过乐观,因为税率上调的消息早就放出风来,不排除批发企业与销售商早就提前进行了囤货,以至于产生了“提价后需求立刻减少”的效果。只有以明年上半年的销量数据与今年进行横向对比,恐怕才有一定的说服力。

  不得不说,以价格规律控烟是成本较低、见效较快的一种方式,但如果尝到甜头后反复使用,效果也会大打折扣。烟民戒烟有难度,国家控烟更是一个复杂工程,除了提价之外,公共场所管理、健康危害宣传等工作同样重要。遗憾的是,加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》多年来,我国烟民的数量和年龄构成并未得到理想的改变,反倒是冒出“烟草院士”等咄咄怪事。即使是同样品牌的香烟,用于出口和内销的包装也大不相同——一个是恐怖恶心的图片,一个则是犹抱琵琶的提醒,控烟之阻力可见一斑。

  中国控烟之难,根本在于体制性的弊端——烟草行业政企合一,主导控烟的恰是可以因烟草销售获益的烟草总公司。“一套人马、两块牌子”的现实,必然使控烟“雷声大、雨点小”,更多的去保护烟草企业的利益,而不是真正限制其发展,以减少需求而抑制供给。如此一来,既不会打到烟民七寸又能迅速获益的价格手段,便一次次被付诸实施,控烟之路却依然遥远而漫长。此前历次的经验已经证明,这一措施非但起不到多少控烟的作用,反而鼓励了烟草企业以数量降低成本——“多产烟、产好烟”。

  眼下而言,必须明确烟草税收的去向,倘若能够将其用于医疗事业和公共场所控烟方面,尚可说明其正当性,如果继续是笔糊涂账,则不禁令人生疑——是以税收手段控烟,还是以控烟为名义增税?其目的真的是希望烟民越来越少吗?

(责任编辑:年巍)

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