2020年落实带薪年假，听起来像个笑话

　　最新一期的政府公报近日发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》。2020年，全市职工带薪休假制度将基本得到落实，与小康社会相适应的现代旅游休闲体系将基本建成。（6月15日《北京青年报》）

　　看完这条新闻，我又认真读了一遍。没错，是2020，是北京，而且在职工带薪休假制度落实的前面，还有一个“基本得到”的修饰。

　　众所周知，早在八年前即2007年12月7日，我国《职工带薪年休假条例》已经国务院第198次常务会议通过，并以中华人民共和国国务院令（第514号）的形式公开发布，自2008年1月1日起正式施行。这个《条例》规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”（《条例》第2条）一个八年前就已颁布实施的政策，八年后还要在一个《实施意见》中再度提及，且还要再等五年时间才会基本落实，这是不是对“2008年1月1日起施行”的一个无情反讽？

　　诚然一个政策从酝酿、制定、讨论、通过、颁布直到真正落实，中间确实有各种各样的障碍，尤其是存在不同诉求的时候，博弈各方都会尽最大可能维护自己的利益，这也就是这些年这项规定落实得极不理想的原因。其实想一下也能知道，用人单位，谁愿意职工休假，而且还是带薪的呢？但事情的考量有各种各样的角度，有大道理和小道理的不同。就像带薪休假，虽然会增加用人单位的成本，但从维护职工休息权这个层面出发，既是法律规定的要求，而且也是激发职工创造活力，使他们获得归属感、认同感、荣誉感的表征。况且就世界范围来说，推行带薪休假制度是各国普遍的选择，可谓与国际接轨。从这点上看，执行国务院令，是一个没有商量余地的选择。

　　但我们也要看到，任何法规条款，不是颁发了就会执行，总会有人不以为然，就像总会有人违法犯罪一样。所以完备的法治体系，应该有综合的配套措施，跟进、督促具体规定的落实。比如，对拒不执行这个《条例》的单位，应该给予怎样的惩罚。而不是给出一个“基本落实”的时间表或路线图。那样，只会降低国务院令的权威，结果令不行、禁不止，最先一公里都不畅通。长此下去，政令就成了一块可以把玩的橡皮泥，失去了刚性的特质。