从规则和权利角度看待控烟条例

　　5月31日是第28个“世界无烟日”，不过更受烟民关注的是，明日起，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》也将正式实施。届时，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。（5月31日中国新闻网）

　　吸烟危害健康，这是常识。但是，因为吸烟危害的潜在性和长期性，嗜好吸烟的人，一般不会把这个常识当回事，他们更愿享受吸烟带来的直接快感和暂时好处，也不会因此常识而彻底戒烟，或有意减少吸烟行为，包括在特定场所的吸烟。这就为控制吸烟条例的实施增加了难度。人们会担心，对于这些吸烟成瘾的烟民和烟枪来说，他们真的会遵守控烟条例，安静地做一个不吸烟的“美男子”？这恐怕不现实。即便开出的罚单最高可以是200元，对于这些人来说，一旦烟瘾上来，就可能什么都顾不上，先吸两口再说。

　　此时，执行控烟条例就只能依赖外在监管和监督。其中，广泛的监督就是公众监督，就是劝阻——在不允许吸烟的场所发现吸烟行为之后，可以直接劝阻，也可以要求经营者和管理者进行劝阻。当然，在劝阻无效的情况下，还可以向卫生计生行政部门投诉举报。与有限的行政执法力量相比，这种广泛的监督才能更全面地发挥效用。但遗憾的是，调查显示，在是否会对违规吸烟者进行劝阻这一问题的回答中，有63.8%的受访者表示会选择“离开”或者“忍耐”，而选择劝阻的人则不到四成。这就意味着，人们对吸烟行为还没有养成劝阻的习惯，人们更习惯的是离开或忍耐。

　　这一方面反映了控烟之难。人们之所以对吸烟行为不直接劝阻，原因可能是对此习以为常，或者担心直接劝阻会导致摩擦和冲突。所以，多一事不如少一事，惹不起还躲不起吗？甚至，有公务员提出一种假设，当领导在自己的办公室里抽烟时，自己能怎么办呢？难道不让领导抽？太多现实的顾虑和不多事的心态，以及习惯性的忍耐，可能让人们在面对抽烟行为无动于衷。正是看到了这样的现象与心态，人们才担心控烟条例可能会成为一纸空文——因为监督可能无效，执行可能缺少，结果控烟条例也就是口头说说而已。

　　另一方面，无人劝阻的事实，也反映了控烟的必要和紧迫。吸烟不是个人行为，吸烟会造成二手烟危害。一项统计数字显示，中国是世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超过3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人，包括1.8亿儿童。而二手烟的危害是确定的：二手烟和吸烟一样，可能导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生。毫不夸张地说，那些被动吸烟者在一定程度上是在被吸烟者变相绑架。或者，换句话说，那些不注意吸烟场合的吸烟者，是在拿别人的生命健康来抽烟。既然二手烟的危害这么大，既然人们还没有养成劝阻的习惯，就更加应该强调和维持特定场合不允许吸烟的规定，这是对他人的尊重和健康的保护。难道，我们忍心看着这些被动吸烟者忍受烟草的骚扰和侵害？

　　如何破解这个难题？当然需要增加条例执行的力度，只有处罚真实存在，人们尤其是那些习惯漠视规则和他人权利的人，才能真正懂得、学会遵守条例，做一个不触犯规则，不冒犯别人的人。如果真实的处罚总是跟不上，人们发现在特定场合吸烟最多只是遭受别人白眼，很多人就可能继续肆无忌惮地抽烟，他们才不会在意自己的形象怎样。所以，人们对于控烟条例的第一个期待就是，执行可以有力，千万不能仅作表面文章。

　　同时，文明的提高不能仅仅依靠制度处罚，还需要对控烟条例能够有更深的认知，把这个条例当成是与自己密切相关的事情，并内化为自己的文化观念和价值取向。这就需要提高人们的控烟自觉，把控烟上升到一种规则和权利的高度去认知：对于吸烟者来说，他们需要培养的是规则意识，既然规则不允许在特定场合吸烟，就应该意识到规则的必要性，自觉地遵守规则，而不能我行我素，任意地破坏规则；对于被动吸烟者来说，应该培养自己的权利意识，当看到不当吸烟行为时，不该离开或躲避，而是应该直接劝阻，这是对自己权利的维护，也是对他人权利和公共利益的维护。如果遇见这样的问题谁都沉默不语，那么自己的权利靠谁去维护和保护？