激励落实棚户区改造，重赏之下必有勇夫？

　　云南省红河州去年9月出台棚户区改造考评办法的文件，由该州政府每年安排奖励资金500万元，对县市的奖金中，县市委书记、县市长各占奖金的15%，剩余70%奖金用于奖励从事该项工作的其他相关人员。多地纪检干部在了解此文件后表示，红河州每年重奖拆迁公职人员及相关人员的做法，严重违反中央关于治理评比表彰庆典相关规定，滥发奖金。红河州委宣传部外宣办主任杨明志回应称，红河州棚户区改造工作考评办法没有问题。（4月29日澎湃新闻网）

　　改造棚户区，改善城市、城镇住房困难群体居住环境，这肯定是一件好事。但这方面工作又确实面临诸多现实障碍。比如，资金筹集困难。在限期内要筹集到棚户区改造的拆迁和建设经费，不是一件容易事。许多由国家、省市上级部署落实的改造方案，也需要基层政府配套投入资金。又如，棚户区拆迁补偿标准的确定，以及拆迁谈判。此外，棚户区改造后，回迁社区的生活配套、就业配套也相当重要，如果在改造过程中有所忽略，回迁社区配套难、就业难就将长期困扰基层政府。

　　从某种意义上讲，一些地方的基层政府运作棚户区改造，困难重重，较为确定的收益将大大低于风险代价。如果以基层的县市委书记、县市长个人的视角，考量棚户区改造的收益与风险、成本，就可以发现，尽管这项由中央主要领导提出并部署推动的工作，执行落实得力，显然会为积极落实的地方官员带来可观政绩，但由于棚户区改造在全国铺开，要想在这样的政绩竞争中胜出，难度不小。

　　可以认为，红河州去年9月出台的的棚户区改造考评办法，初衷是希望通过增强激励的方式，来对冲基层官员执行改造棚户区工作的种种顾虑。事实上，红河州的考评办法不仅覆盖了棚户区改造项目落地、协议签订、融资情况、完成投资等四方面工作，细化到“签约率”等指标，还对征迁方案不完备，征迁户出现越级上访的做法说不，设定了相应的减分条款——此举明显是预防基层官员在棚户区改造中急功近利，粗暴压制拆迁户，恶意启动强拆来加快拆迁进度。如果抛开500万元奖励那一条，红河州的考评办法还真不容易被挑出什么毛病。

　　现在的问题是，增强对基层官员执行改造棚户区工作的激励，是不是只能靠钱？执行得好，就多给钱，完成任务，“意思一下”，没完成，就不给奖励？经济奖励有效的前提是，现有造成障碍的因素主要来自于这方面的激励不足。但从前面分析的棚户区改造面临的困境，以及导致官员顾虑重重的几项因素来看，无一与此相关。

　　红河州下辖4市9县，我们假定在考评办法推动下，这13个市县都完成了安排任务。按照考评办法，刨除该州的棚改办、棚改公司，13个市县的书记、县（市）长将得到500万元中大部分资金的30%，每位书记和县（市）长奖金多则十余万，少则数万元。在笔者看来，执行改造棚户区工作的激励，仅仅等同于数万至十余万元的奖金，这样一笔钱，并不足以打消基层官员对运作棚户区改造的顾虑。而棚户区改造奖金还涉嫌违规，基层官员有充分的理由怀疑即便通过努力工作，领到奖金，最终还是要被上级纪委清查，要求如数缴回。

　　笔者以为，500万元奖励的条款，成为了红河州棚户区改造考评办法的败笔，不但有很高的政策风险，极可能很快迎来上级部门的清查，而且也忽略了基层官员消极对待棚户区改造的复杂原因。简言之，这就是“奖励错位”加“（正确）激励缺失”。