清理规范涉企收费 优惠政策出台只是第一步

　　继国务院4月1日送出盘活沉淀存量财政资金，加快发展电子商务、适当扩大社保基金投资范围等“稳增长”组合礼包后，4月8日国务院常务会议再次决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和降低工商业用电价格、降低铁矿石资源税征收比例（4月9日《经济参考报》）。

　　国务院出台的“降费、价改、减税”三管齐下优惠政策，被社会广泛称为拯救实体经济的“救急药”，无疑对能耗大、税费负担重的企业将起到“立竿见影”之功效，仅工商业降电价一项就可缩减成本超800亿元，这比降准降息宏观调控政策更能直接带动企业摆脱经营困境。同时，对当前继续下行的经济形势起到提振作用，对稳增长、扩大就业及民生保障等方面将起到重要作用。同时，从中更看出了中央政府减轻实体经济负担、转换政府职能的坚强决心，相信这三剂“药方”会让实体经济“休养生息”，重现经营活力。

　　但优惠政策出台只是“纸上谈兵”，真正落地生根，切实显现功效，绝非简单之事，尤其在当下经济形势疲软、财政收入增长乏力背景下，更难轻易做到。在笔者看来，确保国务院政策“良药”发挥效力，须理顺好各种利益关系。

　　从降费看，国务院确定取消、停征和减免的600多项收费，有80%以上属地方政府收费，如涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费等等，让地方政府取消这些收费无异于从自己身上割肉，没有壮士断腕毅力显然不行，地方政府也并非不明白收费过多影响企业发展的道理，关键是地方政府承担民生保障工程、公共基础设施建设项目较多，且目前头上还高悬着巨额债务，压力较大；又要养活庞大的政府机关人员。如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收费，而又不能很好解决地方政府财政收入出路问题，恐怕地方政府难以真心拥护和执行，即使执行也是打马虎眼，按下葫芦浮起瓢，旧的收费项目取消了，新的收费项目又出炉了，这就形成了具有中国特色的“边减边增、越减越多”的行政项目收费“奇观”，使企业始终摆脱不了乱收费骚扰。

　　如从1997年，国务院曾出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，之后也多次发文要求清理和减少行政收费项目，但实质上企业承担的乱收费项目已到无法容忍和承受之地步。对此，中央政府下决心取消涉企行政收费项目是必要的，但在清理同时，需理顺好中央政府与地方政府利益关系，实现经济利益默契，主要是加快财税体制改革，实现财权与事权相匹配，给地方政府以稳定收入来源，并加大政府机关及人员精减力度，减少财政供养人员。如此，取消涉企行政收费项目、减轻企业负担才能落到实处。

　　从降电价和降铁矿石资源税看，国务院决定下调燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱和工商业用电价格平均每千瓦时约1.8分钱、依法降低铁矿石资源税征收比例，虽直接利好有关生产企业，但同时也有负面影响，虽然燃价下降，燃煤发电企业成本有所降低，上网电价下调在可承受范围之内，但如果过几年燃煤价格上涨，发电企业出现亏损，恐怕上网电价又会上涨，到时工商企业用电降价利好政策又会被取消，企业经营成本又会反弹。

　　同时，国务院规定自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收，这对国内铁矿石企业而言无疑是重大利好，可减轻铁矿石企业负担，节省不少现金流，改变目前国内铁矿石企业普遍亏损局面。但这个减税政策又让人产生担忧，因为铁矿石资源税属地方税种，降低税率意味着直接减少地方政府财政收入，使地方政府本来紧张的财力更加捉襟见肘，地方政府积极性不会很高，即便执行，也会变着其他戏法来弥补降税造成的“损失”，使铁矿企业降税难真正落实到位。这不免让人想起去年中央政府对中小企业实施的信贷、税费、消减行政审批项目等各种优惠政策，被地方政府采取玩数字游戏、拖延等手法抵消和架空，中小企业难以真正享受优惠政策。

　　对此，中央政府在降电价和降铁矿资源税同时，一方面应及时处理好与发电企业关系，建立灵敏的、反映发电成本的电价配套调剂机制，当发电企业因燃煤价格上涨增加发电成本时，由中央财政实行补贴，确保实体济不因电价成本上升再陷经营困局，彻底消除实体经济后顾之忧。另一方面，中央政府加快营改增速度，合理划分中央与地方税种，为地方政府开辟更多税收来源，为实施企业减负优惠政策奠定坚实基础。