“游客黑名单”的震慑力

　　国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》开始施行。在这一被称为“游客黑名单”的《办法》中，6种游客不文明行为将被记录在案：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。相关记录信息将保存一至两年，如果游客的不文明行为造成严重不良后果，必要时会向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报，会影响到游客再次旅游、出境、银行信贷等。

　　相比于此前各种文明旅游的倡议和公约，《办法》的约束力和震慑力显然高了不少，其中最具“杀伤力”的无疑是失信惩罚。

　　从《办法》列出的6种不文明行为来看，记录起来比较明确的是以下几种：扰乱公共交通工具秩序、破坏公共设施、损毁破坏文物古迹、参与赌博色情活动。事实上，这些行为已经不仅仅是“不文明”。比如说扰乱公共秩序和破坏文物古迹，很多是要被处以行政处罚的，这些有行政处罚记录的行为，负责采集信息的旅游管理部门和行业协会应该动态掌握，并及时共享至整个旅游行业内部，以供旅行社、景点作参考。比如有专家提出，对于有不文明行为记录的游客，可以先在旅游行业内部进行“处罚”，比如不能购买景点优惠票价、旅行社不为其提供出境游服务等等。这一切的前提，就是游客不文明行为信息的及时采集和共享。从这个角度说，《办法》对游客是约束，对不文明信息采集机构来说，则是责任和考验。

　　除此之外，一些造成重大不良后果的不文明行为，也必须在界定其性质后随时通报公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构。从《办法》的表述来看，这些产生重大不良后果的行为，往往也是违法行为，比如游客大闹机场，就违反了治安管理处罚法。违法行为通报相关部门以完善个人信用档案，一些地方已经有实践，比如江苏的交通违法行为就会被纳入个人信用档案，并通报保险公司、社保机构、银行等单位。可以说，与交通违法挂钩个人信用一样，游客严重不文明行为挂钩个人信用，才是最有震慑力的惩罚。如果这种信用惩罚联动机制能够在实践中成熟起来，不仅游客不文明行为会受到极大约束，对完善我国各行业联动共享的个人信用体系，也会是一个很大的推动。