全国两会期间，人大代表热议立法法的修改，从中可以看到，科学立法、民主立法正形成共识，人们对法治中国的建设正变得越来越严谨，越来越重程序。这当然是好事情。
但在重视立法的同时，对人大的另一项重要职能——监督，究竟如何做到位、有成效，议论不多，平时的监督也常有“高高举起，轻轻放下”的感觉。据我所知，一般情况下，人大的监督有两种形式。一是执法检查，对政府部门是否依法行政进行检查，如这两年持续进行的对“食品安全法”执行情况进行明察暗访；对“禁烟条例”实施情况进行抽查（前两年政府机关办公楼执行情况最差，去年始有所改变）。还有一种是召开质询会，就一些公众反映比较大的问题，如违章建筑、黑车管理等依据法规，向政府部门进行面对面质询。这一项总体情况还不错，至少大多数部门态度是诚恳的。现在的问题是，对一些法律尚在制定、修订中，但损害公众权益的事已发生，政府部门往往以无相应执法依据为理由，互相推诿责任，老百姓意见很大。
最近的例子就是一些P2P公司，打着理财的旗号非法集资、甚至诈骗的行为时有发生，仅今年前两个月，国内出问题的P2P网贷平台数量就达115家，是去年的6倍。本市媒体也多次报道，但据广电记者反映，当他们以普通市民身份向市金融办、工商部门、公安机关举报时，这些部门不是以“我们没有这个权限”回答，就是不了了之。这就提出了一个当下社会经常碰到的问题：当一些新的经济乃至社会、文化行为形成初期，出现乱相却还没有相应的法律可去规范的时候，老百姓的利益谁来维护？管理部门如何去作为？人大依据什么去监督？
其实，事情并没有那么复杂，用好现有的法规条文，如刚刚通过的《消费者权益保护条例》以及金融管理条例中的有关条款，是完全可以起到监管作用的。更不用说明显属于“诈骗”、“非法融资”的行为。关键还是管理部门要主动作为，敢于担当，承担起监管的责任。李克强总理在《政府工作报告》中，对一些地方存在的“懒政怠政”行为提出了严肃批评。明知乱相，却以法不周全、法无授权为由放弃监管，说轻点是对法治思维的一种误解，说重点就是一种渎职行为。人大是不是可以依据《行政管理条例》来进行监督呢？
(作者为上海市人大教科文卫委员会驻会委员）
（责任编辑：年巍）
