【两会众议】立法法修改 “红头文件”不再“任性”

　　立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。

　　地方立法权真的会扩大吗？草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市（包括设区的市）制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。

　　同时，“红头文件”会得到遏制吗？根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　究竟如何定论，让我们拭目以待。

　　有利于推动“全面依法治国”

　　中国经济网专栏作者 谭浩俊

　　在很多地方，行政权力“任性”和“撒野”的现象比较严重的。譬如征地拆迁，地方政府一纸公文就能立即对公民的权利进行侵犯；又如限行限购，也可以在公民不知情的情况下，立即通过媒体公布，且没有任何可以争辩的理由和权利。更多情况下，一些政府部门或事业单位也可以随意向公民和其他企业收费，导致公民和企业的利益受到严重伤害等。

　　从总体上讲，通过立法法的修订，地方政府的行为就会越来越多地受到法律的约束与规范。这也是向世人昭示中国在“全面依法治国”的路上是毅然向前的，是不会退让的。当然，人们还会进一步期待提高法律的执行效率。

　　“税收法定”契合大众期待

　　中国经济网专栏作者 张国栋

　　将税种的开征、停征和税收征收管理的税收基本制度，规定为“只能制定法律”的事项范围。这是个良好的开端，也是个突破，令人充满期待。如果“收费”也由立法机关制定法律来加以规定，戴上“法定”紧箍，写进立法法中，那就是锦上添花了。

　　“收费法定”写入立法法中，以遏制收费乱象，但这仅是事情的一个方面，还有另外的方面需要考量，要落实“收费法定”显然还有很大阻力。但希望通过各方齐努力，尽快形成共识，让“收费法定”离我们近些、再近些。这既是公众的期盼，也是依法治国的题中之义。

　　立法法走进民间

　　中国经济网网友 毛玮

　　过去，一些人总以为立法这种事情很“高大上”，现在看来其实与每个人的生活息息相关。这次修改立法法，地方和部门不能再动辄以法律之名行权力之私，虽然规范的是立法，但涉及的却是所有公民的权益，是一部真正关联着千家万户的法。立法法修改后对于加强地方的城市管理、促进地方的城市规划和环境保护等方面具有非常重要的意义。

　　彰显出“简政放权”

　　中国经济网网友 玉临风

　　既要依法赋予所有设区的市地方立法权，以适应地方的实际需要，又要相应明确地方立法权和范围。这不就是在说，地方可以有立法权，但要在一定的范围内。这也是一种简政放权，将立法权在可控的范围内下放至地方，不仅可以增强地方活力，还能保证法律的“健康体魄”。

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