治理空气污染不能靠个别城市单打独斗,而是要统一行动,否则,难以改善空气质量
因出现连续重污染天气,河北10市启动重污染天气橙色应急响应,并从1月12日起实施机动车尾号限行。然而,虽然河北已公布将实施全省统一的限行尾号,但各地政策却不一样。这给群众跨区域出行带来难题,有网友调侃道:“一个省的几个市还整出这么多不一样,串门子走个亲戚都不省心”(1月13日《京华时报》)。
在我们这个被称为汽车社会的社会,公众使用汽车的权利已经受到限牌、限行等措施的影响。然而,由于河北下辖城市目前实行的限行政策不一样,更进一步限制了公众使用汽车的权利——比如某人在一个城市可以开车,但在另一个城市却遭遇限行,难怪被网友调侃“串门子走个亲戚都不省心”。
根据去年12月22日发布的《河北省重污染天气应急预案》规定,“全省限行尾号统一,本预案自发布之日起实施,凡该省以前有关规定与本预案规定不一致的,以本预案规定为准。”也就是说,河北下辖城市以前的限行政策也是不一样的,即使这次新预案进行了统一,但相关城市还是各自为政。
显然,这个新预案刚实施,效果就打了折扣,规定全省统一,仍是各自为政。为何会出现这种限行政策打架的尴尬局面?这种现象又折射出什么?如何杜绝此类尴尬剧情重演?这些问题值得河北有关方面深刻反思,也值得其他省市管理者吸取教训。
据悉,除石家庄外,河北其他各市还没有根据《河北省重污染天气应急预案》修订发布本市预案,只能执行之前的应急预案,造成限行尾号不统一。这就是说,所谓的“全省统一”“发布之日起实施”,只是停留在河北省预案上,而没有真正统一各个城市的行动。
一些人可能会认为,由于河北省预案刚刚发布,各个城市还没有来得及修订自己的预案,造成政策打架。但要看到,河北省预案发布至今已有二十天左右,各个城市修订自己预案的时间很充分。再说,根据河北省预案规定修订地方预案,应该很容易。遗憾的是,相关城市并没有执行河北省预案规定。
这就会让公众产生很多猜测和质疑——要么是河北省有关方面只是发布预案了事,却不严格监督预案执行；要么是相关城市管理者工作效率不高,甚至是懒惰。当然,也有人会认为,这是漠视公众权益的反映,因为“全省统一”有利于公众权益,各自为政影响公众权益。
在我看来,各自为政不仅反映出步调不统一,还反映出思想不统一。如果车辆限行的步调、思想都不统一,那么,在治理污染过程中很可能也是思想和行动不统一。这样一来,问题可能更多了,因为治理空气污染不能靠个别城市单打独斗,而是要统一行动,否则,难以改善空气质量。
如今,京津冀步入协同发展阶段,基于最大化保障公众权利、提升出行效率、降低出行成本的考虑,京津冀在机动车限行政策方面能否也在一定程度上实现统一,而不是各自为政?这个问题同样值得考虑。按理说,京津冀三省市民众来往频繁,在限行政策等方面要尽可能少折腾民众,多提供方便。
众所周知,各自为政现象存在于全国很多地方很多领域,而不少应该统一执行的改革方案和公共政策却处于碎片化状态。尽管每一种各自为政现象都有自己的原因、特点,但也有一个共性原因,即有关方面缺乏公共意识、大局意识。
