单双号限行对“APEC蓝”的贡献，不应孤立地看待。一些特殊时期“特事特办”的公共政策，未必适合草率地“常态化”
北京市环保局日前发布的APEC空气质量保障措施效果评估结果显示，APEC期间北京市PM2.5平均浓度为43微克／立方米，各类主要大气污染物平均削减50％左右。北京市环保局称，包括单双号限行在内的机动车管控减排措施，对“APEC蓝”的贡献率最大。联想到北京市领导此前透露“将论证机动车单双号限行措施常态化的意见”，很多人都担心环保局的表态传递了某种“危险”信号。
民众的这种担忧是可以理解的，因为是否将单双号限行常态化，是攸关日常交通出行的大事。我们当然希望APEC蓝保持下去，北京市也承诺在2017年实现空气治理目标。有目标有时间表是好事，问题是实现目标的途径、方法和程序要科学，合乎民意。
从媒体报道来看，北京市环保局不仅公布了一批较为详细的空气数据，还做了很多数据分析，这是非常值得肯定的。毕竟，科学准确的数据对公共决策有积极意义，希望这样的数据公开以后能成为常态。但是，我们目前还只看到了环保局一家的数据，而且与公众的感知还有一些差别，鉴于以前也出现过那种不同部门的数据“打架”的情况，如果仅以环保局数据作为决策依据，恐怕还不够科学。
比如，北京市环保局的报告中提到，“北京市减排措施对PM2.5浓度削减的贡献为19.8微克／立方米左右，区域污染传输减少贡献6.8微克／立方米左右。”有些人认为，这组数据就比较可疑。首先，人们很好奇它是如何被计算出来的？其次，如果京津冀等地在APEC期间做了那么多关停污染工厂、限行等“牺牲”，对空气质量的贡献只有北京自身努力的1／3，那么，雾霾需要联防联治的整体思路，恐怕在逻辑上就很难成立——但大家知道，联防联治目前来看仍是治理雾霾的根本之策。
数据是对现实的一种描述和解释，特别是环境数据，关系到多个政府部门，因此可能有多种版本。比如，北京市气象局这样的相关部门，其实也应该积极地进行数据公开，以便相互对照，进而更好地促进科学决策。有关部门在做公共决策时，不能只挑对自己有利的数据，而刻意回避那些可能更接近真实情况的数据。
同样值得注意的是，单双号限行对“APEC蓝”的贡献，不应孤立地看待，不能只看到其积极影响，而忽略它可能给百姓带来的不便。目前，北京市实施尾号限行政策，使得有车一族每周有一天不能开车，本身就存在一些争议；如果将APEC期间临时实施的单双号限行政策常态化，意味着以后每两天就有一天不能开车，恐怕会招致更多意见。如今相关部门将“APEC蓝”主要归功于单双号限行，就已经在社会上引起担忧，这本身就足以说明公众对单双号限行常态化的态度。
事实上，一些特殊时期“特事特办”的公共政策，未必适合草率地“常态化”。一项公共政策的制定，需要顾及生产生活的各个方面，要经过提出方案、专家论证和公共讨论等程序。如果只看到一项政策在治理雾霾方面的成效，看不到它对经济、生活各领域的负面作用，最终在执行时势必遭遇很大的阻力——决策者必须清醒地意识到，有些政策百姓能“忍”一周，不意味着他们能长期“忍”下去。
当然，截至目前，相关职能部门暂时还未明确表示将单双号限行常态化，民众的担心可能有些过虑。但是，决策者对于公众的“过虑”也不可不察，因为这实质上也是一种民意。
此前，北京市环保局曾明确表示，“单双号限行属于临时性措施，不会常态化”，北京市相关领导也表示“论证单双号限行是否要常态化，不意味着北京就要这么实施”。是否“常态化”，希望政府相关部门读懂民众关切，只有真正地广纳民意、周密论证、科学决策,才既有利于尽快实现“蓝天常驻”，也有利于实现社会发展和和谐。
