实现贫困地区全面小康的战略思考

　　党的十八大以来，习近平同志就全面建成小康社会作了一系列重要论述。他指出，到2020年全面建成小康社会，自然包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康。他强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。他在河北阜平县考察时说，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”这些重要论述告诫我们，全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。这不仅是实现全面建成小康社会的需要，也是社会主义的本质要求。

　　习近平同志曾在福建工作近18年，为福建改革开放事业作出了重大贡献，给我们留下了许多富有前瞻性、战略性的思想观点。最近，应广大干部群众的要求，福建人民出版社重印了习近平同志的重要著作《摆脱贫困》一书。该书初版于1992年，收录了习近平同志担任宁德地委书记期间自1988年9月至1990年5月的重要讲话、文章，共29篇。全书紧紧围绕闽东地区加快发展这一主题，系统提出了贫困地区如何脱贫致富的科学主张，集中体现了习近平同志在福建宁德工作期间推进闽东地区经济社会发展的实践探索和理论创新，是习近平同志在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的思想方略的重要结晶。书中提出的许多富有创见的思想、观点和方法，与党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，有着一以贯之的马克思主义世界观和方法论，一以贯之的为民情怀，一以贯之的务实作风和清新文风，是一个一脉相承、相互贯通的整体，对做好新时期扶贫开发工作、加快全面建成小康社会，具有普遍而长远的指导意义。

　　脱贫致富奔小康的先决条件是摆脱意识和思路的贫困。解放思想、转变观念，跳出传统发展模式的路径依赖，冲破封建保守的陈旧意识，是实现脱贫致富的根本。习近平同志在宁德工作时就指出，“扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识”，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”。他强调，“弱鸟可以先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识”，“贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。他还指出，摆脱贫困，很重要的是要提倡振奋精神，增强自信心。他在《闽东之光——闽东文化建设随想》中指出，“如果人们只看到穷，但不是历史地看，发展地看，就很容易失去自信心”，“在讲‘贫困’的同时，不要忘记讲闽东的光彩”，他强调闽东人民的自强不息、艰苦奋斗、善良质朴的精神就是一种光彩。2012年12月，他在河北阜平县调研时又强调，“只要有信心，黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势”。这些重要论述，深刻阐明了做好新时期扶贫开发工作，首要的是彻底摆脱意识和思路的贫困，坚定脱贫致富奔小康的信念，进一步理清发展思路、找准工作重点。我们深刻体会到，越是落后的地方，越要树立战胜困难、脱贫致富的信念信心，越要坚定敢为人先、开拓进取的决心毅力，让观念“先飞”，让思想先行，不等不靠、积极作为，把优势做足，把特色做强，把短板补上。

　　脱贫致富奔小康的科学路径是找对因地制宜的发展路子。实现脱贫致富，不仅要解放思想，更要把握方向、找对路子。习近平同志在宁德工作时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”，“确定本地经济发展的路子，要从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑”。党的十八大之后，他又进一步强调，“推进扶贫开发，推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”当时，他针对宁德实际，明确提出了“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”的指导思想，主张充分发挥宁德的山海优势，走一条发展大农业的路子，立足本地资源进行工业开发，使农业、工业两个轮子转起来。实践证明，贫困地区只要立足实际，廓清发展思路，找准主攻方向，发挥好比较优势与后发优势，完全可以实现加快发展、后发赶超。

　　脱贫致富奔小康的关键一招是深化改革开放。改革开放是当代中国发展进步的活力之源。习近平同志在《摆脱贫困》一书的《跋》中特别强调了“更加大胆的改革开放的新意”和“更有力的改革开放的举措”的重要性。他还专门对改革开放与扶贫的关系作了深刻的阐述，他强调，“闽东的改革应进一步深化，各项工作都要以改革总揽全局，扶贫工作也要贯彻改革精神”，“我们必须以审视的眼光看待不适应我们获得更快发展的一切并对其进行改革”。他指出，“开放和扶贫对闽东来说，出发点和归宿都是为了商品经济的发展”，“扶贫的成果将是开放的新起点，开放将使扶贫工作迈上新台阶”，“用开放意识来推动扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策”，“必须争取整体功能效益”。他就发展畲族经济指出：“一个关键的问题是，走开放的道路，跨出自己的小天地”，“只有处于开放交流中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。”这些重要论述，深刻揭示了经济社会发展的内在规律，鲜明指出了改革开放的关键作用，读来特别发人深省。实践证明，全面建成小康社会，必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚定不移地深化改革开放。当前，福建正在深入推进科学发展跨越发展，前进道路上还有不少矛盾和挑战、困难和问题，只有通过改革开放，增强发展的内在动力和外在活力，才能抓住机遇、攻坚克难、奋力赶超，为实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　脱贫致富奔小康的根本依靠力量是人民群众。扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作。贯穿《摆脱贫困》始终的鲜明特色，就是群众观点。习近平同志指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”，“无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保持密切的血肉联系”。他在宁德工作时大力倡导干部要练好密切联系群众这个基本功，推行信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度，已成为密切联系群众的重要途径，成为化解矛盾、推动发展、促进和谐、改进作风的有效办法。当年他乘车近3个小时、步行2个多小时，三进寿宁县下党乡访贫问苦、与群众一道商讨解决发展难题，令当地老百姓感念至今。当前，我们正在深入开展党的群众路线教育实践活动，要学习习总书记亲民为民爱民的崇高风范，继承和弘扬密切联系群众、求真务实的作风，进一步增强践行党的群众路线的坚定性和自觉性。

　　脱贫致富奔小康的重要保障是要大力弘扬“滴水穿石”精神。做好扶贫开发工作、改变落后面貌不是一朝一夕的事，需要始终保持锲而不舍、艰苦奋斗的韧劲。习近平同志在宁德工作时大力倡导“滴水穿石”精神，指出欠发达地区发展“没有什么捷径可走，不可能一夜之间就发生巨变，只能是渐进的，由量变到质变的、滴水穿石般的变化”。他强调，“不能只热衷于做‘质变’的突破工作，而要注重做‘量变’的积累工作”，“像接力赛一样，一棒一棒接着干下去”。“滴水穿石”精神，体现了铁杵磨针、积沙成塔的韧性意志，体现了弱鸟先飞、勇为人先的创业激情，体现了矢志如初、奋斗不息的进取品格，体现了“功成不必在我”的境界胸怀，是欠发达地区、革命老区广大干部群众宝贵的精神财富，在今天依然具有很强的现实意义。任何事业的成功，都要有股“水滴”的韧劲，改变贫困地区落后面貌，必须依靠一代又一代干部群众目标一致、矢志不移的共同努力。我们要把“滴水穿石”精神贯穿于脱贫致富奔小康的全过程，“咬定青山不放松”，扑下身子，摸清实情，持之以恒，埋头苦干，以坚韧之力驱除急于求成的浮躁之气，用长远之计凝聚扶贫攻坚的强大合力。

　　改革开放以来，福建经济社会迅速发展，城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，但沿海与山区、城市与农村发展不平衡的问题仍然比较突出。去年，福建省委深入学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是关于扶贫开发的讲话精神，着眼于全面建成小康社会的新形势新要求，切实把扶贫开发工作作为重大政治责任和战略任务，召开了省委九届九次全会，提出把工作重点更多地放到加强发展的薄弱环节上。一是确定了23个县作为省级扶贫开发工作重点县，专门出台了相关的政策文件，从产业发展、财政支持、科技创新、基础设施、用地保障、民生工程等七个方面给予倾斜扶持。二是探索符合地方扶贫开发实际的科学路子，坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展的理念，力争走出一条经济发展、生活改善、生态良好的文明发展路子。三是创新扶贫开发工作机制，持续完善习总书记在闽期间提出的领导挂钩、山海协作、对口帮扶、园区共建、生态补偿等方面的好经验好做法，加快建立精准扶贫工作机制，以改革创新精神激活贫困地区发展的内生动力。四是切实加强干部队伍作风建设。以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进领导干部“四下基层”活动，进一步弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，充分发挥人民群众的主观能动性，帮助贫困地区尽快脱贫致富奔小康。

　　我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持之以恒地把扶贫开发工作抓下去，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。

　　（作者为中共福建省委书记、省人大常委会主任）