发节能补贴不如发节能券

　　近日，李克强总理主持召开经济形势座谈会，听取部分中央企业、地方国企和民营企业负责人的看法和建议。格力集团董事长董明珠称国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间，表示不需要国家的产业政策扶持。总理连连点头，称赞董明珠的建议“很有启发”。

　　引发总理思考的或许是曾经听过类似建议。去年4月，李克强总理邀请经济专家和企业负责人到中南海座谈。美的集团董事长方洪波向总理提议，希望今后国家尽量减少出台一些补贴政策，要尽量靠市场的力量去推动，倒逼企业的转型。

　　两家享受国家节能补贴的家电企业董事长对补贴政策的想法如出一辙，看来真的是得反思补贴政策了。好在从2012年6月1日起开始实施的家电节能补贴政策在去年6月1日已经停止执行。有的家电企业黯然神伤，正满怀期待2014版节能补贴新政出台。家电节能补贴政策意在促进企业节能转型，引导节能产业发展。然而，在有的家电企业看来补贴政策打乱了生产节奏，透支了后期消费潜能，加剧了行业竞争，缩短了产业生命期。这也就是董明珠和方洪波建议少一些补贴政策的缘由。

　　正如董明珠所言，补贴政策容易带来寻租交易空间。在近来查处的腐败案件中，官员因套利“补贴”落马的不少。在补贴政策的实际操作中，因审核把关不严，导致一些企业似乎患上了“补贴依赖症”，以次充好、以低充高，虚领冒领补贴。近日国家审计署发布的“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”显示，8家知名家电企业骗取国家节能补贴9061.84万元。对补贴形式创新和流程漏洞修补已迫在眉睫。

　　各级政府扶持产业发展之心可嘉，但也要谨防“补贴依赖症”，动辄出台补贴政策。既然一片好心，并非所有的企业都欢迎，老百姓也难感受到补贴的温暖，如果暂时还不能取消节能补贴，那么我建议改发节能券。可由财政部向全民发放节能券，让老百姓都体验节能的重要、感受补贴的温暖。节能券的适用范围不仅限于购买节能家电，还可用于购买LED节能灯、新能源汽车、太阳能发电设施等一切国内节能产品。政府可制定节能券购买产品目录或不适用节能券的产品“负面清单”，并向社会公开，防止暗箱操作。节能券等同于现金在国内流通，由节能产品生产企业集中回收，向财政兑取现金，也可用于企业向科研院研购买节能科技成果。允许节能券在个人间、企业间相互交易，节能券的有效期限可放宽至5年或更长。企业在向财政兑现时，财政部门可组织由审计、节能管理部门及公民代表组成的审核团队对该企业进行节能产品核查，一旦发现该企业有造假行为即永久取消兑现资格。各级财政均可兑现节能券，每年底集中汇总至财政部兑现。

　　改节能补贴为节能券，将节能补贴的内部操作置于阳光下运行，逼窄补贴政策寻租的空间，有效防止“补贴依赖症”，而且消费者可自由选择节能产品，更依恃市场的力量。节能券的有效期较长也不至于扰乱企业的正常生产。如此一来，既可刺激消费增长，也可促进产业发展，还可让全民分享发展成果。