李克强：确保公帑花得明白 用得其所 造福人民

　　7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出问题。会议指出，按照宪法法律规定，充分发挥审计监督作用，是建设现代政府的重要一环，是规范权力运行和反腐败的利器。（7月2日中国政府网）

　　此前，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告向社会公布。报告显示，2013年，财政经济实现平稳运行，财政保障能力不断提高，财税改革逐步推进，财政金融风险得到有效防范和化解。与此同时，审计过程中也发现一些问题。此次国务院常务会议，是在整改的基础上，进一步加强部署，主要从三个方面强化落实，确保公帑花得明白，用得其所，造福人民。

　　一是对审计查出的问题，不折不扣坚决严肃整改。从审计结果看，存在的问题还比较多。如资金收缴和预算批复不规范；财权与事权未理顺，专项转移支付清理整合不到位；部分财政资金分配不规范，有的使用中存在违法违规问题；各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥；对地方财政的管理不到位，一些地方财政管理中存在违规问题，等等。事情虽然千头万绪，但解决要靠抓主线。此次常务会明确，各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。又是一次务实的举措，也是本届政府一贯作风的体现。在明确了责任人、任务清单、时间表的前提下，本次整改效果可期。

　　二是通过整改促进稳增长、调结构。整改的目的是为了更好地把钱花在刀刃上，提高财政资金使用效益，更多投向民生等重点领域。归根结底，是要让百姓看得见钱花在哪了，体会到生活质量的改善。据审计结果显示，2013年重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年。至2013年底，这些部门结存资金974.20亿元中，有493.80亿元（占50.69%）是2012年底前形成的，结转超过5年的有8.36亿元。躺在账户上的资金显然不能发挥效益，因此常务会明确要盘活趴在账上的存量资金，整合专项、优化增量。同时要求促进“脱实向虚”的信贷资金归位，更多投向实体经济，有效降低企业特别是小微企业融资成本。实体经济是国民经济的支柱，当前小微企业的发展，也迫切需要财政资金的倾向性支持。充分发挥财政资金的“造血”功能，无疑是整改的重要目的，也是努力的方向。

　　三是着力构建长效机制。用改革的办法解决前进中的问题，无疑是克服屡审屡犯“牛皮癣”的有效手段，也是我们正确看待财税改革的视角。推动建立现代财政制度，是一个长期的过程，需要找到问题的突破口。实施全面规范、公开透明的预算制度，是本届政府抓好财税体制改革重头戏的着力点。政府工作报告要求，各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

　　建立事权和支出责任相适应的制度，是理顺中央和地方财政分配关系，健全中央和地方财力与事权相匹配体制的重要任务。事权和支出责任不匹配，容易造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不仅造成行政运行效率偏低、国家政策目标难以实现的问题，而且影响市场统一、司法公正和基本公共服务均等化。此次常务会议明确进一步简政放权，将适合地方管理的事项连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。这对于减少财税体制运行中的矛盾，提高资金利用效率，将起到明显的作用。

　　强化责任追究，是此次常务会确保整改效果所强调的。责任主体不够明确，问责无对象、追责无主体现象的存在，是多年无法彻底解决财政管理和预算执行中很多问题的原因。追根溯源，一方面要加快转变政府职能和简政放权，清晰界定政府各部门之间职能；另一方面要贯彻落实责任追究制度，谁出的问题，谁就要负责到底。建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，以往靠经验做决策、拍脑袋定项目，才会失去空间，这对于各级政府部门勒紧裤腰带过日子，让百姓过上好日子，善莫大焉。