据新华社记者调查，自中央“八项规定”“六项禁令”以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。然而，在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员、国企管理人员仍不在少数，发票也上演了一幕幕“变形记”：化整为零、空手套白狼、巧立名目。
发票腐败，由来已久。曾有一则段子戏称：荷兰阿姆斯特丹的红灯区，街边站满浓妆艳抹的女子。一有东方人经过，几乎所有小姐都会说三句中国话：你好，领导，有发票。段子真假难辨，但小小的一张发票，表面看写明了消费金额、时间、地点和单位，但暗地里，却存在大量不明不白的公款私用。
曾经，公款报销的大头多集中于加油票和餐饮住宿发票。现实中，不少加油站的便利店摇身一变，成了为腐败行方便的“公款超市”。无论是否加油，只要买了东西都可以开具成品油发票。不少高档消费品充斥加油站，从中华烟到茅台酒，再到拉菲酒，无所不包。许多宾馆也纷纷开设高档购物区，名包、名牌服装，都能开成餐饮住宿发票。
如今，发票管理严格了，“办公用品”变身发票腐败的重灾区。以往，公款吃喝、公款出国，是公务腐败的大头。自从“八项规定”出台以来，各地晒出的政府工作报告中，三公经费支出与上年相比，都有大幅缩减。可是，在个别地方，看似省下来的钱，又被拆了东墙补西墙，将公款消费报销成了办公用品，最终埋单的还是公共财政。
办公用品本该是纸张、打印机、耗材等。现如今，各级政府机关都在提倡无纸化办公、这些耗材本就属于不断缩减的范畴。可当餐饮发票、住宿发票遭遇纪检严查之时，办公用品发票就减不下来了。各种变着花样的公款吃喝、出国消费，甚至在招商过程中的因私花费，凡是要入账报销的，大部分都归为“办公用品”，使得办公用品成了腐败的大筐。
按规定，发票报销应附上消费明细，办公用品究竟用了多少纸，费了多少笔，是哪个部门申领的，全应有据可查。在不少私企，打印文件之前，都需通过打印机输入自己的工号，避免公物私用。但背景一旦换到政府机关，办公用品本来就是一笔糊涂账。
管住发票腐败，关键要从两方面着力。一是监管，二是问责。有不少基层工作人员表示，“禁令”往往只对单位中层以下的干部管用，一些单位“一把手”的公务消费报销仍有“门道”。只要领导大笔一挥、条子一签，公务支出就来者不拒，那公共财政的门还是关不紧。看来，只有将滥权之手关进笼子，建立严格的财务支出制度，设计出制约财权事权的有效方案，让经手的单位负责人和财务人员承担连带责任，上下联动，才能守住政府的钱袋子。
（责任编辑：李焱）
