韩国男性平均身高1.74米,日本男性平均1.707米,中国男性平均1.697米;中国青少年体质连续25年下降……全国人大代表吴正宪呼吁，尽快建立针对校园学生意外伤害的安全保护法规，激发学校让孩子们积极锻炼的热情。（3月6日《中国新闻网》）
在加强学生体育锻炼的宏观指向上，并不缺乏相应的制度设计。2007年中央7号文件《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中，明确提出“全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量”。2012年，国务院办公厅转发的教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》明确要求，积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，推进高考综合评价体系建设。从体育锻炼纳入教师工作考核，到把学校体育纳入政绩考核，及至学生体质若连降三年干部考核将一票否决，再到体育科目或将进入高考评价体系，学生体育的重视度“史无前列”。
囿于时下的主客观因素，解决学生锻炼的问题显然无法一蹴而就，一方面，在应试教育的思维下，现有的学生体育开展难尽人意，体育课开设时间不足，质量不高，城市学校运动场地狭小、农村学校缺少运动器材，还有很多学校因缺乏体育教师连正常的体育课都开不齐，也有学校因害怕学生意外伤害而不敢组织体育活动等。据教育部体卫艺司司长王登峰透露，中国中小学体育教师缺编30万，给中小学校体育课和体育活动的开展造成被动。另一方面，考试的指挥棒又使体育成绩变得极为重要，在先天能力不足、后天锻炼乏力的情况下，弄虑作假就难以避免，甚至会一度陷入恶性循环之中。
青少年体质连续25年下降，其中力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近视孩子的数量急剧增长，加强学生体育锻炼，增强学生体质已经成为教育不可推卸的责任。国家和地方制定了一系列增强学生体质健康的规定，但执行中效果并不理想。比如在2008年，安徽省就通过了《安徽省全民健身条例》。条例规定学校要保证学生每天至少锻炼1小时，每学年至少举办一次全校性体育运动会。其他如山东、重庆、江苏、昆明等地在立法精神上也大同小异。不过，在应试教育之下，“学生锻炼立法”却面临执行难、考核难、落实难等诸多问题，并最终导致立法只是“纸上风景”。
从当初的书包令、作业令、营养餐立规再到学生锻炼立法，我们看到的是在宏大的教育主题之下，是缺啥补啥的制度补丁，却始终未能从根本上解决学生的负担问题。解决学生负担过重问题，使教育工作走出困局的根本途径在哪里呢？加快考试评价制度改革，给学生负担松绑应是出路。在应试教育仍然唱主角的今天，以法规的形式强加未必就能遂愿，而学生负担的问题，也可能陷入此消彼涨的怪圈，甚至有“体育锻炼成应试”的隐忧。如此看来，从根本上解决应试教育这个指挥棒，让素质教育成为主导，实现了教育导向性纠偏，实现由应试向素质教育真正的转变，学生的负担减下来，学生体育锻炼和体质提高才有保障。
（责任编辑：武晓娟）
