用制度保护生态环境 念好“防、管、惩”三字经

　　核心提示

　　长远看，唯有实施源头严防、过程严管、后果严惩，真正建立起系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，才能让天更蓝、水更清、空气更清新。

　　本期“经济日报 中央电视台联席评论”关注话题——念好“防、管、惩”三字经。

　　中国气象局最新公布的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。这是一个令人十分忧心的消息。

　　这些年，我们在生态环境保护上花了很大气力，也取得了不小成绩。但资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势却难言乐观。雾霾天气的多发、频发，是最有力的证据之一。过去，北方的秋天往往是秋高气爽、天高云淡，但今年的情况却并非如此；以往，“长三角”地区少有严重雾霾天，但如今大气污染不仅仅“光顾”京津冀，长三角地区也很厉害。今年12月新出现的这场严重雾霾，就让从南到北20多个省份、100多个大中城市饱受其苦，一些地方甚至出现呼吸防护口罩一“罩”难求的现象。“十面霾伏”、“逃离大城市”，成为街头巷尾、茶余饭后的新谈资；严峻的生态环境，已经成为制约经济持续健康发展、人民生活质量提高的重大障碍。

　　事出必有因。当前的生态环境问题，有着自然的、历史的原因，与30多年经济快速发展密切相关，但也不得不承认，生态环境保护方面的制度不系统、不完善。源头上，没有建立起有效防范的制度，许多自然资源资产的产权所有者不到位，“九龙治水”问题突出；过程中，没有建立起严密监管的制度，缺少资源环境方面的警示和约束，一些地区在资源环境承载能力减弱后仍在过度开发，污染物排污许可制、企事业单位污染物排放总量控制制度不健全；后果上，没有建立起严厉的责任追究和赔偿制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导没有追责，对那些偷排、超排甚至造成严重危害的不法企业，也只是象征性罚款，与其非法收益相比简直是“九牛一毛”。

　　制度最具根本性。空气污染不能指望“刮大风”来治理，河流污染不能期盼“发大水”来冲刷。长远看，唯有实施源头严防、过程严管、后果严惩，念好“防、管、惩”三字经，真正建立起系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，才能让天更蓝、水更清、空气更清新。

　　源头严防是治本之策。我国人口多，资源禀赋差，保护生态环境首先要从源头抓起，健全自然资源资产产权制度，完善资产管理体制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。过程严管是关键。只有切实把资源有偿使用、生态补偿、污染物排放许可等制度完善、落实下去，实现监管的有效、有力，才有可能遏制住环境污染和资源浪费等行为的出现。后果严惩同样必不可少。眼下，念好“惩”字经，重要的是健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。对那些把一个地方环境搞得一团糟的领导干部，要终身追究责任，不能出了事拍拍屁股走人、“官帽子”照戴；对那些违反法律法规、造成生态环境严重破坏的企业和个人行为，要提高违法违规成本，让其掏出足够多的“真金白银”，使之不敢触及生态“红线”。

　　念好“防、管、惩”三字经，说到底还是要靠转型、靠改革。经济发展方式不转变、单纯以GDP论英雄的政绩考核评价办法不改变、资源价格和环境损害成本过低的现状不打破，盲目开发、过度开发就有动力，粗放发展、野蛮发展就有市场，蓝天白云也就仍会是奢望。

　　（本文执笔：马志刚）