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从国家统治到国家治理——一个重大的变化与突破

2013年11月13日 14:53   来源:东方网   吴兴人

  党的十八届三中全会公报指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”

  国家治理体系,是一个新的提法,也是公报中的一个亮点。公报第一次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”,含义十分深刻。过去我们说国家和人民的关系,叫国家统治,后来叫国家管理,现在改称国家治理。这是一个重大的变化,一个重大的突破。

  从“统治”到“治理”,我们可不要小看了这一字之改。它是一个治国方略的总体思想的变化。国家统治或国家管理的内涵,以前是我强你弱,我说你听,我居高临下,你伏而听;我是统治者,你是被统治者;我是管理者,你是被管理者。国家管着社会,管着百姓,管着被统治的对象。老百姓到政府部门办点事,门难进,脸难看,事难办,缘由之一,就是因为这个统治和管理的观念在作祟。

  现在用“国家治理体系”的提法,是一大改变。国家治理体系强调多主体,国家管理者是主体,人民也是管理的主体,还有各组织、各单位,都是参与管理者,都是主体之一。这把过去的一个主体变为多主体。民主融入了治理,人民融入了治理的主体,这不是削弱了国家治理,而是强化了国家治理。这样一来,老百姓在治理国家的过程中,就有了更多的发言权和决策权,国家出台的各项政策,将会更公正和公平。各级干部如果都接受了这个新概念,形形色色的官僚主义怪事也许可以减少,国家治理可以更见成效。

  此外,治理一词,现又用于其他的一些方面,如政府治理、社会治理、生态文明治理,实现了从统治国家、管理国家到治理国家的新跨越。这也为政治体制的改革,奠定了一个重要的理论基础。

  国家治理,治理的方法和渠道也体现了多元化,将有许多新的变化。治理既有从上到下,也有从下到上,甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。可与预期的是,未来的八年将是治理方式发生大变化的八年。

  “治理能力现代化”,也是一个新的提法。治理能力要现代化,就是治理要更加科学、更加民主,同时也要更制度化、规范化、程序化,而不要过去那些我说你听、强迫命令的做法。治理能力现代化,要求各级领导干部拥有更多现代化的知识和本领。不懂得“治理能力现代化”的干部,就没有资格取得治理国家的领导权。这一切,又为国家治理开创了极其广阔的空间,有待于各级干部去创造。

  还有“推进”两字,也值得推敲。“推进”是渐进,而不是跃进;是摸着石头过河,而不是一口吃成一个胖子。这体现了中央既充满活力又和谐有序的总体思路,也体现了稳中求进的总方针。

(责任编辑:李焱)

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