从国家统治到国家治理——一个重大的变化与突破

　　党的十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

　　国家治理体系，是一个新的提法，也是公报中的一个亮点。公报第一次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，含义十分深刻。过去我们说国家和人民的关系，叫国家统治，后来叫国家管理，现在改称国家治理。这是一个重大的变化，一个重大的突破。

　　从“统治”到“治理”，我们可不要小看了这一字之改。它是一个治国方略的总体思想的变化。国家统治或国家管理的内涵，以前是我强你弱，我说你听，我居高临下，你伏而听；我是统治者，你是被统治者；我是管理者，你是被管理者。国家管着社会，管着百姓，管着被统治的对象。老百姓到政府部门办点事，门难进，脸难看，事难办，缘由之一，就是因为这个统治和管理的观念在作祟。

　　现在用“国家治理体系”的提法，是一大改变。国家治理体系强调多主体，国家管理者是主体，人民也是管理的主体，还有各组织、各单位，都是参与管理者，都是主体之一。这把过去的一个主体变为多主体。民主融入了治理，人民融入了治理的主体，这不是削弱了国家治理，而是强化了国家治理。这样一来，老百姓在治理国家的过程中，就有了更多的发言权和决策权，国家出台的各项政策，将会更公正和公平。各级干部如果都接受了这个新概念，形形色色的官僚主义怪事也许可以减少，国家治理可以更见成效。

　　此外，治理一词，现又用于其他的一些方面，如政府治理、社会治理、生态文明治理，实现了从统治国家、管理国家到治理国家的新跨越。这也为政治体制的改革，奠定了一个重要的理论基础。

　　国家治理，治理的方法和渠道也体现了多元化，将有许多新的变化。治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。可与预期的是，未来的八年将是治理方式发生大变化的八年。

　　“治理能力现代化”，也是一个新的提法。治理能力要现代化，就是治理要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化，而不要过去那些我说你听、强迫命令的做法。治理能力现代化，要求各级领导干部拥有更多现代化的知识和本领。不懂得“治理能力现代化”的干部，就没有资格取得治理国家的领导权。这一切，又为国家治理开创了极其广阔的空间，有待于各级干部去创造。

　　还有“推进”两字，也值得推敲。“推进”是渐进，而不是跃进；是摸着石头过河，而不是一口吃成一个胖子。这体现了中央既充满活力又和谐有序的总体思路，也体现了稳中求进的总方针。