吴 旭：社会管理，关键在“理”

江苏南通市崇川区委书记

　　破除社会管理难题，关键不在于“管”而在于“理”；在于变单向管理为双向互动的协同治理，动员社会各方面力量参与其中

　　作为南通中心城区，崇川区人口密集且结构复杂。同时，在老城区、城郊结合部，基础设施、环境配套正处在改造提升期，利益调整引发的各类矛盾集聚交织。加强社会管理创新，任务繁重，成效也十分明显。

　　但目前社会建设管理效果还不尽如人意，甚至面临一些困境。

　　从群众的感受看，主要体现为矛盾解不好、难事办不了、干部看不到。从基层干部的感受看：一是势单力薄管不了，二是左右为难办不了，三是人少事多去不了。

　　应该说，群众和基层干部的共同感受反映了我们工作的差距，暴露了在社会建设管理方面的问题：服务基础薄弱，缺乏向心力；组织基础薄弱，缺乏凝聚力；共治基础薄弱，缺乏吸引力。

　　破除社会管理的难题，关键不在于“管”而在于“理”，要转变政府职能、动员和组织社会力量积极参与社会建设。

　　从社会“管理”走向社会“治理”，要在五个方面加快转变：格局上由政府包办转为政府主导、社会协同、公众参与；方法上由上对下的单向管理转为双向互动的协同治理；模式上由命令—服从的强制管控转为各主体之间的协商合作；途径上由单一的行政手段转为政策、市场、法律、道德等多重手段体系；主体上由单一政府主体转为市场化组织、社会公众整体等多元治理主体。

　　今年以来，我们以社区“两委”换届和城市管理体制改革为契机，把人力、财力、物力更多地投向社区，完善社区软硬件，支持组织邻里和街坊，参与社会共治、自治管理，打造比社区更小的社会治理单元。邻里的评议式自治，让评议会、议事会、居民代表大会充分发挥作用。今年以来试点邻里围绕小区毁绿停车、乱晾晒等议题形成公约近30条。目前邻里试点已扩大到所有街道。

　　通过调动各方力量，老百姓参与社会治理的积极性正逐步提高，构建社会协同、公众参与的社会自治模式正在形成。

　　（本报记者 申 琳整理 马国英绘图）