刘媛媛：如何进一步创新社会管理

　　核心阅读：当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。解决社会管理难题，迫切需要我们坚持从实际出发，把握社会管理创新的着力点，加强实践探索和工作落实，全面提高社会管理科学化水平。

　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。特别是近年来，随着我国经济社会快速发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局等发生了深刻变化，人口流动、阶层变动呈现新的特点，对加强和创新社会管理提出了新的更高的要求。如何进一步创新社会管理，以维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，成为新时期的一个重大课题。

　　党和国家始终高度重视社会管理，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会大局稳定，社会形势总体良好。但值得注意的是，随着我国逐步进入经济转轨、社会转型的关键时期，加上受复杂多变的国际局势和国际金融危机的影响，我国社会管理面临新情况新问题。比如，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，一些发达国家在不同发展阶段逐渐出现的诸多社会矛盾和社会问题在我国较短时期内集中出现；随着改革开放的深入发展，社会结构发生深刻变化，社会流动性、开放性大为增强，社会管理的难度在增加；相比之下，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策等还存在许多不适应的地方。同时，国际经济与政治格局深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也对我国产生这样或那样的影响。这些新情况新问题，深刻反映了在现阶段加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平的重要性与紧迫性。破解这些难题，迫切要求我们必须坚持从实际出发，围绕“谁来管”、“怎么管”、“建立长效机制”等几个重要着力点，加强实践探索和工作落实，全面提高社会管理科学化水平。

　　一是解决谁来管的问题。这需要进一步完善社会管理工作格局体系。要看到，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，是建设中国特色社会管理体系的基本框架。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，“四位一体”，有机联系，不可分割。在发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用的同时，要强化政府社会管理和公共服务职能，发挥政府在社会管理中的主导作用。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务。此外，还要发挥社会各方面的协同作用，组织社会力量参与社会管理。值得注意的是，从国际经验看，吸引和扩大公众参与是搞好社会管理的有效途径。推动社会管理创新，须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。还应看到，当前人民群众的民主意识、权利意识、法制意识不断增强，渴望参与包括社会管理在内的社会事务。这就要求我们顺应形势发展，在不断扩大公民有序参与的同时，积极探索公众参与社会管理的现实途径，切实保障公众对社会管理的知情权、参与权、表达权、监督权，在各个层次、各个领域支持和推动公众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。在这一过程中，应从法律上对公民参与社会管理的内容、方式、途径作出明确规定，从而保证公众依法参与、有效参与。

　　二是解决怎么管的问题。其实，这些年来，各地积极探索实践，已经创造了不少社会管理的新办法。比如，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会；实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；建立健全应急管理体系，提高危机管理能力；整合基层资源和力量，形成社会管理合力；构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾；加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量，等等。说到底，社会管理是对人的管理和服务，维护好广大人民群众的合法权益，是加强和创新社会管理的出发点、落脚点。因此，在这一过程中，政府应加快转变职能，善于运用协商的方式、民主的方式、服务的方式实施社会管理，注重通过平等对话来解决问题，努力实现从管制型向服务型转变。同时，应牢牢把握保障和改善民生这个重点，从完善维护群众权益机制体系、进一步健全公共服务体系等入手，着力解决教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题，为加强和创新社会管理奠定坚实基础，从而使各种社会管理措施产生最佳社会效果。

　　三是积极推进社会管理体制机制创新。在这一过程中，可考虑按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把社会管理的成功经验上升为制度和法律，并随着实践发展不断修订完善，推进社会管理制度化、规范化、法治化，从而保障社会管理创新有效推进。比如，在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系；在流动人口管理方面，要积极稳妥地推进户籍管理制度改革，积极探索流动人口管理服务有效办法，创新特殊人群管理服务体系，以适应城市化的发展进程和社会管理面临的新形势。 （作者单位：郑州大学）