当地时间4日，美国参议院外委会以10票对7票的比例通过授权对叙动武提案。这个票数差距并不大，而且并非按照党派划线，民主党、共和党都有人投反对票。这说明是否对叙动武在美国国会仍是高度分裂的一个问题。从目前美国媒体的调查统计看，在参议院支持者和反对者力量大体相当，有一半左右的参议员尚未作出决定；众议院形势对动武派更为不利。
美国国会内部此次围绕对叙动武问题，发生了近年来少见的混乱。不仅两党内部都有动武的支持者和反对者，不纯然以党派划线，甚至在民主党的自由派与共和党的保守派内部也有不同声音，也就是说，投票也不纯然以意识形态划线。有一些议员有不同意见是为了政治原因，为反对而反对；有的反对者则是认为应该对叙利亚打击更猛烈一些。国会议员们要考虑到本党主流意见，但也要考虑到自己选区选民的态度、自己是否有连任压力、自己是否还有诸如竞选总统等更远大的政治目标等。毕竟，对动武的投票记录，将被人长久记录在案。到投票前，美国行政部门以及国会领袖们还会做大量工作，国会内部赞同和反对动武的力量对比仍可能发生变化，很多人的政治盘算只是种讨价还价的技巧。奥巴马要获得国会授权、特别是众议院的授权并不容易，但是国会内形势可能会向着有利于动武的方向移动。
在美国历史上，总统绕开国会发动战争的例子并不罕见。奥巴马政府2011年3月19日在未获国会批准的情况下介入利比亚战事。直到当年6月1日，针对利比亚的轰炸行动已持续72天，超过了总统单边战争决策权为期60天上限，但议员们也只能谴责其“违法”。那么，为什么奥巴马这次为了一个“惩罚性”动武，竟然主动表示要征得国会同意呢？实际上，奥巴马这一姿态，与其复杂的动武心态、无奈的中东战略有莫大关系。美国划下“红线”，有所谓“可信度”问题；奥巴马身边助手如国务卿克里、国家安全事务顾问赖斯都是人道主义干预的坚定支持者，这些因素都在推动奥巴马采取武力。但是另一方面，奥巴马以反对在中东的战争上台，背着诺贝尔和平奖的光环，面对着不支持动武的美国国内民意和国际舆论，要下定决心，甚至背负骂名，又谈何容易。于是把最终决定权推给国会。可以说，无论国会投票结果如何，奥巴马的目的已经达到了。
在“阿拉伯之春”之后，奥巴马政府尝试和温和的伊斯兰派系接触、合作。美国希望一方面“顺应民主潮流”，不站在各国反对派的对立面上，符合美国价值观；同时通过合作，又能确保美国在中东的利益。但埃及等国的情况让奥巴马的期望完全落空，而叙利亚反对派的组成也十分复杂，变数很大。美国在叙利亚乃至整个中东缺乏明确的中东战略。动武的目的究竟是什么？没有地面部队参加的“惩罚性”打击能取得什么效果？要推翻巴沙尔政权不太可能；要改变叙国内战争形势也不容易；甚至由于动武讨论太久，叙政府已做好准备，因此连惩罚效果也未必有多少。
就目前而言，中国在中东安全事务中发挥重大作用的能力有限。比如调停叙利亚争端，或阻止美国对叙动武，这都在中国能力范围之外。尽管如此，中国仍应找准机会更多地在叙利亚问题上发出声音，并且作出一定贡献。在国际社会普遍反对美国对叙动武的情况下，中国是否可能提出自己的协调方案，作出一定斡旋努力，至少可以更好地展示中国作为负责任大国的国际形象。▲（作者是中国现代国际关系研究院美国研究所所长）
（责任编辑：武晓娟）
