与全球经济背景相适应，即将举行的今年二十国集团（G20）峰会主席国俄罗斯把增长和就业作为主题，并设置了八个优先议题——强劲、可持续、平衡的增长框架；就业；国际金融架构改革；加强金融监管；能源可持续性；发展；促进多边贸易；反腐。在增长框架和国际金融架构改革下，又分别引入了两个新的特别议题：投资融资和政府公共债务可持续。
在强劲、可持续、平衡的增长框架下，G20峰会常规讨论主题包括全球经济展望、各成员国的宏观经济政策相互评估等。今年在常规工作之外，重点关注政策评估特别是财政政策的量化方法设计、中长期财政目标设置策略、溢出效应影响、再平衡问题的讨论。此外，今年增长框架工作组首次引入了问责评估的程序，并将在峰会上提供问责评估结果。一个具有执行力的G20，有助于G20的长期发展。
在国际金融架构改革方面，实行国际货币基金组织（IMF）份额改革是国际组织公平公正性的基本体现，这已经得到G20国家一致认可。G20将支持IMF完成治理结构改革，推动在2014年1月前完成第15次份额总检查。但是美国至今未能在国内完成IMF第14次份额改革的国内立法程序。该问题已成为美国财经外交的软肋。
就业议题，主要由G20框架下的就业工作组、国际劳工组织、经济合作与发展组织等参与讨论。峰会将要宣布的就业合作领域取得的进展可能体现在：创建绿色、可持续的就业岗位；加大青年培训项目投入，提高教育培训质量，促进青年就业；完善社会保障体系等。
在能源可持续性议题上，与其自身天然优势相关，俄罗斯希望加大G20对于能源问题的关注，并组织了大量的讨论和会议。尽管建设可持续性和无污染能源是未来的发展方向，但谈判效果可能有限。
在发展议题下，重点议题包括：粮食安全、人力资源开发、金融包容性、基础设施投资等。人力资源开发、共享发展经验源自首尔峰会的《发展共识》。俄罗斯重点倡导的金融包容性建设，主要关注对于妇女、移民和年轻人的金融服务可获取性。在粮食安全领域，G20可能获得较大进展，其阶段性成果可能包括建立热带农业平台、开展小麦研究的倡议，以及对农业进行监测的全球倡议等。
在反腐方面，受金融监管职能与金融机构相对独立的启发，俄罗斯在G20框架下首次提出加强独立反腐机构的建设。该倡议具有一定合理性，但由于国别差异大，仍存较大实施阻力。反洗钱、反跨国贿赂均为过去一年中的热点问题，也是各国政府意见一致的领域。
在国际金融监管领域，G20框架下的金融稳定委员会（FSB）发挥着越来越重要的作用。圣彼得堡峰会上可能初步完成FSB机制化的构想，也会提出加强对于影子银行系统的监管。
而贸易议题似乎处于被架空和敲边鼓的状态。“反对贸易保护”几乎出现在每年的峰会宣言中，但成效微弱。对于全球贸易投资格局的变化，G20似乎反应过于迟钝，有些令人失望。
（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究室副主任）
（责任编辑：年巍）
