拼车“倒逼”出来的政府善治

2013年07月04日 07:17   来源:广州日报   夏正林 (华南理工大学法学院副教授)

  据媒体报道,北京市继出台出租车合乘政策后,年内还计划出台私家小客车“拼车”指导意见,鼓励公益性合乘。这对拼车族来说,是一个积极的信号,更令人欣慰的是,这说明了政府在提高善治能力方面的努力。

  在出行靠汽车的情况下,道路交通压力不断增加,人们出行成本也在增加。更重要的是,由其引发的社会资源的消耗和环境的污染,对社会可持续发展产生了严重威胁。而拼车,不仅可以节省出行费用,更重要的是有助于增加道路的利用率,节约能源,减少堵车与污染。因此,许多发达国家都鼓励拼车,甚至一些国家还出台一些强制措施,如对空车上路进行罚款,引导拼车。

  我国目前正处于走向汽车社会的关键时期,汽车社会的各种病症也在逐步显现。长期以来,也一直有声音呼吁政府出台措施鼓励拼车,但事实上,拼车在有些地方反而受到严格限制。究其原因无非是政府认为拼车可能扰乱正常的运营市场秩序,以及容易出现事故,难以管理等。诚然,在拼车过程中,可能会遇到上述问题,但简单地将其等同于黑车运营予以打击,显然不合理,是一种因噎废食的、偷懒的管理方式。这背后的因素除了现有体制下运营利益团体作蛊外,政府管制能力低下也是重要原因。

  然而,拼车毕竟是一件有利于社会可持续发展的事,对于普通公民来讲,甚至还是一项权利。再说,在社会保障逐步完善的条件下,事故责任的解决并不是困难。因此,政府对拼车只能疏,不能堵,这也是对政府在汽车社会条件下的执政能力的重要考验。政府不仅要允许拼车,还要创造条件,服务和鼓励拼车,如建立拼车信息中心为有搭车需求的供求双方提供中介服务,也可通过购买服务让社会力量参与到公益性拼车中来等。在一定的条件下,也可借鉴外国的做法,引导和强制拼车。

  此次,北京计划出台私家小客车“拼车”计划也算是被逼出来的。作为首都,早已是“首堵”,特别是近年来,空气污染严重,其重要的原因就是汽车尾气。政府虽然采取了一系列的措施,包括单双号限行、限牌等,效果均有限。拼车,在举办奥运会时曾作为“绿色奥运”的一部分受到支持,但总体并没有被政府认可。因此,此次出台也算是被“逼”出来的。但无论如何,支持和鼓励拼车,的确是政府善治能力提高的表现,也希望政府能够举一反三,在其他方面也能主动提高善治的能力!

(责任编辑:周姗姗)

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