财政收入“慢”增长怎么看

制图：蔡华伟

　　编者按：从最新公布的宏观经济数据可以看出，当前我国经济形势总体平稳良好，一季度经济增长7.7%，处在合理区间，一些关键的经济指标也有向好的苗头。

　　但经济运行中仍充满不确定性，经济发展也呈现更加复杂的局面。比如，在一季度经济增长趋于平缓的同时，出现了城镇新增就业持续增加、用电量增速快速下滑、财政收入增速大幅回落等落差较大的数据，这些落差非常值得我们关注。

　　本版今起推出系列报道“当前经济形势释疑”，力求解析疑惑，帮助读者更准确地判断经济形势。

　　当前财政收入增速放缓，是经济发展规律的作用使然，也是处于深度调整期的中国经济在财政收入上的必然反映，对此，我们应当以平常心面对

　　减收因素中，既有经济增长趋于平缓的影响，也包含政府主动让利、为企业减负的考虑

　　今年一季度，全国公共财政收入３２０３４亿元，增长６．９％，比去年同期回落７．８个百分点。财政收入的增速，不仅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的预算收入增幅，更与前些年动辄20%以上的快速增长形成强烈对比。

　　财政收入出现“慢”增长，主要受到哪些因素的影响？是否属于正常现象？政府财力增长放缓，重点领域的投入和民生支出能否得到保障？

　　经济增长趋缓，以及一些政策性减税因素，导致税收增速放缓

　　“一季度全国财政收入增幅较低，特别是中央财政收入出现同比下降，减收因素中既有经济增长趋于平缓的影响，也包含政府主动让利、为企业减负的考虑。”财政部财科所所长贾康表示。

　　贾康分析，税收收入是财政收入的“大头”。 今年一季度，全国税收总收入同比增长6.0%，比去年同期增速回落了4.3个百分点。主要原因是经济增长趋缓，导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓；还有一些政策性减税因素，比如去年实施的“营改增”改革试点，支持鲜活农产品生产流通免增值税政策，今年实施的上市公司股息红利差别征收个人所得税政策，以及支持流通业发展的税收政策等，也影响到税收收入的增速。

　　从目前情况看，上半年经济有望保持去年第四季度以来温和回升的平稳增长态势。随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱，中央财政收入增幅会由一季度下降转为二季度小幅增长。但受经济增速平缓的影响，加上推进“营改增”改革带来的减税效应，今年财政收入增长不会太快，更不可能出现前几年那样的大幅增长。

　　70%以上的税收收入来自增值税、营业税等间接税，当经济放缓时，税收收入增速可能更低

　　“经济决定财政，是早已为人们熟知的基本规律。随着中国经济由快速增长转为中速增长，并进入个位数增长阶段，财政收入的增速自然会相应地减低。”中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为。

　　高培勇说，在中国的现行税制体系下，70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税。这意味着，我国绝大部分税收收入是与商品和服务的价格绑在一起的，会随价格的涨跌而升降，随价格的轻微变化而剧烈振荡。

　　当经济快速增长时，税收收入的增速可能高于经济增速；而当经济增速放缓时，税收收入的增速可能比经济增速更低。从2011年三季度起，我国财政收入增长速度明显回落，并趋近于GDP增长速度，应属意料之中的事情。

　　“持续多年的中国财政收入高速增长现象，在很大程度上可以归结为1994年财税改革的产物，是对以往财政收入增速持续下降的矫正，具有相当的补偿性质。”高培勇表示，既然是补偿，那么这种补偿便不会是无止境的。在补偿到达某一节点之后，它必然要回归正常轨道。也就是说，财政收入的持续高速增长，是某一发展阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政收入增长，才是常态。

　　为企业减负，营改增试点地区将扩大到全国，2013年企业将减轻负担约1200亿元

　　尽管当前财政收入增长放缓、收支矛盾更加突出，但新一届政府推进税制改革、为企业减负让利的步伐仍在加快：自8月1日起，营业税改征增值税试点地区将扩大到全国，并将择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入试点。据测算，试点地区扩至全国，2013年企业将减轻负担约1200亿元。

　　贾康说：“营改增这样的减税大动作，当然要造成财政收入的减收。面对财政收入‘吃紧’和企业经营困难，政府选择通过改革为企业减压，自己则将承受更大的财政减收压力，彰显出新一届政府勇于担当的魄力和锐意改革的决心。”

　　营改增在为企业减负的同时，对于加快现代服务业发展，促进经济结构调整的作用也正在逐步显现。

　　最早开展营改增试点的上海，２０１２年第三产业增加值占全市生产总值比重提高两个百分点，占比首次超过６０％，增加就业14万人；服务业实际利用外资逆势上扬，超过２０％。

　　江苏省实施营改增半年来，服务业也呈现出快速发展的好势头，截至4月20日，在研发和技术、文化创意、有形动产租赁、鉴证咨询、物流辅助服务业五大行业，全省新增企业户数分别增长67.44%、41.16%、39.59%、29.17%、23.46%。

　　“营改增作为规模最大、涉及范围最广的一项结构性减税举措，通过增加民间可支配收入推动经济结构调整，相比眼下财政收入多收个‘三五斗’，对经济的长远发展意义更重大，影响更深远。”高培勇说。

　　财政收入“慢”增长，过紧日子只能紧政府不能紧民生

　　“当前财政收入增速放缓，是经济发展规律的作用使然，也是处于深度调整期的中国经济在财政收入上的必然反映。对此，我们应当以平常心面对。”高培勇表示。

　　“过紧日子，只能紧政府不能紧民生。现在，我们在民生方面还有很多支出，需要进一步加大支出力度。”贾康指出。保障房建设需要投入，正在进行的新医改也要增加投入，教育支出去年达到了4%的目标，这个目标仍然需要巩固。因此，政府要把钱用在“刀刃”上，对一般性支出进行严格控制，努力降低行政成本。同时，提高财政资金的使用效率，切实保障重点领域的民生支出不缩水。

　　高培勇认为，不少人已经习惯于以支出买政绩，更有人已经形成了年年瓜分“超收”、岁岁改善福利的思维定势和行为模式。对于这些长期存在于我国经济社会运行过程中的体制性“顽疾”，应当有清醒的认识并加强治理。

　　比如，要防止一些地方为了缓解当前的收支矛盾，以及延续政绩风光的需要，而对税务机关摊派超出实际的“硬任务”，从而向企业和居民收取“过头税”；防止一些政府部门动用非规范性手段攫取非规范性收入，从而重蹈“乱收费”覆辙；加强地方债务规模风险控制，防止可能引发的系统性和区域性金融风险等。

　　高培勇认为，政府“过紧日子”决不能停留于喊口号，更不能止步于短期操作，而须将其作为一种长期战略，融入于财政和经济的运行过程。

（责任编辑：年巍）