王宏伟：芦山强震考验应急管理体系建设

　　四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，我国政府对灾情评估快速准确，信息发布及时透明，同时迅速调集解放军和武警官兵，以及各种救援力量投入救灾，形成了协同应急的巨大合力，充分体现了我国集中力量办大事的体制优势，也表明我国应急管理事业近年来取得了实实在在的进展——

　　四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震是一次典型的重大突发事件。它不仅震级高，而且震源深度浅，属于破坏性很强的浅源型地震。地震造成房屋大面积垮塌，公众伤亡过万人，电力、通信、道路交通、供水等关键基础设施严重损毁。

　　在为地震给当地百姓人身财产安全造成严重伤害感到痛心的同时，我们欣慰地看到，我国政府的应对管理能够做到灾情评估快速准确，信息发布及时透明。同时，迅速调集解放军和武警官兵及各种救援力量投入救灾，形成了协同应急的巨大合力，充分体现了我国集中力量办大事的体制优势，也表明我国应急管理事业近年来取得了实实在在的进展。

　　芦山地震救援具有极高的难度，主要表现在：地震导致供电、通信、道路交通等关键基础设施瘫痪，产生系统性危机，灾区内外沟通不畅；灾区为山区，气候特殊，地形复杂，道路崎岖，物资空投、人员机降或伞降困难极大；灾区群众居住分散，有组织的自救意识与能力相对薄弱。这决定了此次应急救援不能搞人海战术，而必须科学施救、精准救援。

　　对此，在灾后第一时间，党和国家领导人就强调要抓紧时间查清灾情，科学施救。

　　一是应急响应更加迅速。尽管地震发生在周六，但军队、武警、消防、矿山救援、医疗救援等队伍能够在短时间内向灾区集结，迅速开展救援，与死神展开赛跑。在黄金72小时救援期内，大量遇险人员得到营救、伤者得到救治，供电、通信、供水等基础设施大部分恢复，道路交通基本恢复。救灾的速度令国际社会广为称赞。

　　二是应急指挥更加放权。4月20日晚，李克强总理在抗震救灾工作会议上明确，下一步工作由四川省委省政府全面负责，国务院有关部门和各有关方面根据灾区需要提供支持和帮助。作为属地的四川省更了解灾区情况和救灾需求。在面临不能单独解决的问题时，四川省可向国务院和有关部门请求支持与帮助。芦山地震应急指挥更加放权，一改中央一统到底的做法，有利于应急救援效率的提升，体现了科学、务实与灵活的原则。

　　三是应急救援更加强调有序。由于震区道路狭窄、崎岖，保障救援队伍顺利通行至关重要。交通部门要求社会车辆避让救援车辆，并在一些路段实施交通管制。四川省要求所有救援物资都由第三方转运，呼吁志愿者不要自行赶往灾区。这些措施都说明，中国的救灾更加注重秩序和实效，生命高于一切的理念得到全面彰显。

　　四是社会动员更加理性。由于灾区作业面狭窄、道路交通不畅，政府在进行社会动员的过程中更加理性。许多地方与部门动员了大批救援力量作为储备，根据灾区实际需要先派出了先遣队；民政部门要求救灾捐赠以现金为主；媒体更加客观、平实，不炒作，不煽情；公众心态更加平和、成熟，积极响应政府号召，提出“守望也是相助”。

　　五是救灾信息更加透明。在芦山地震救援的过程中，四川省及时召开新闻发布会，以持续的信息发布，全面、真实、准确地向媒体及社会公众发布灾情及救灾信息。全国各主要媒体以权威发布占领信息高地，不给谣言以可乘之机。值得关注的是，经过多年筹备的国家应急广播也在雅安开播。特别需要指出的是，新媒体正在传播救灾信息、释放正能量方面发挥着不可替代的作用。

　　自2003年非典以来，我国各级政府大力推动应急管理体系建设，取得了显著成就。特别是汶川地震发生后，我国政府认真总结经验和教训，不断完善应急管理体制、机制，防灾减灾能力大幅度提升。芦山地震应急救援上述进步的取得，与这一事实是分不开的。我们相信，经过此次雅安地震的洗礼，我国应急管理体系将更趋完善，在未来应对各类重大突发事件时发挥更重要作用！

　　（作者单位：中国人民大学公共管理学院）

（责任编辑：周姗姗）