破解“拉链路”，还需规划给力

　　“埋设各类管道、道路出新，传统办法就是对马路‘开膛破肚’。”南京市市政设施综合养护管理处党总支书记刘斌坦言，道路反复开挖，带来的交通、环境等一系列问题确实令人头疼。“据不完全统计，过去5年间，南京主城区道路经行政许可开挖3477次，约开挖面积30万平方米，抢修挖掘2529次，算下来平均每年大约1500次。”城市道路挖了又挖，这在南京乃至全国都很常见，令市民苦不堪言。（4月18日《新华日报》）

　　现今，“拉链路”这一顽疾又一次让舆论的矛头指向规划部门。的确，我们的城市在飞速发展，但形象转变的“次品”是城市规划的不到位导致的一系列问题，君不见，马路上施工不断，下水道井盖乱安等等，既影响了城市的面貌和市民生活，也造成了资源浪费。审视之余，欲破解“拉链路”等建设问题，还应该在飞速发展的脚步下补足规划的钙质。

　　“拉链路”，顾名思义，就是指道路挖了填、填了挖的现象。在城市建设提速的背景下，类似现象层出不穷，各单位不断施工，改造，维护，相互之间不仅没有协调，而且乱挖、乱建之流频繁涌现。无形中既增添了建设成本，频繁的行政审批也让政府部门有苦难言，更给群众的正常生活造成了众多不便。如此顽疾，为何至今仍纠结着城市的发展，而且在众多城市中普遍存在？原因有三：

　　其一，由于城市的交通、电力等市政基础设施，管网、房产开发配套、绿地等环境整治项目的建设和“增容”所需，管道升级，线路改道等成为摆在相关单位面前的“刚性需要”。按常理，这本属于为民办事，提高人民生活质量的举措，但现实走向则是，在利益的纠缠下，很多单位的设施改造没有头绪。不仅没有科学规划，未达成理想效果，反而扰乱正常社会秩序，民怨不止。可见，基础设施建设还是应该立足整体，长远着眼，而不是为一时得失，盲目建设，最终“自我疗伤”。

　　其二，相关政府部门对于单位改造项目中出现的问题，也是疲于应对。作为规划部门，本应协调各方，通过科学规划，整体布局，降低建设成本。但是，各单位的建设工期、出资方等复杂因素让规划部门的作为显得有心无力，尤其是部分规划部门的行政不作为，乱作为，更让原本简单的管理变得复杂，而且头绪全无。一些重点工程的不按审批程序进行的行为，使得监管出现了真空地带，透支行政效率之余，也让政府因此饱受诟病。

　　其三，尽管出现了“共同沟”，“顶管”技术，行政条例“新建道路5年内不得挖掘”等创新举措，但是，政府成本投入不足，以及治标不治本的法律真空，让这些措施都显得隔靴搔痒，一时显效，难掩顽疾的暗流涌动。

　　为今之计，“拉链路”已成不争事实，在政府财政投入不足，法律条款缺失的前提下，纾解这一城市通病，最为可行的举措就是我们的规划部门给力，成立一个统一的协调部门，大处着眼，让各单位的建设施工在同一个框架下作为，让马路经历一步到位的“手术式”焕颜，而不是“针灸式”的阵痛。

（责任编辑：周姗姗）