当世界经济进入深度调整期，当新兴市场国家出口导向型经济受到冲击，当“全球制造”成为不可逆转的趋势，制造业的转移与转型，不仅是中国企业面临的抉择，也是一个有关生产力布局和产业升级的世界性话题。因此，博鳌亚洲论坛2013年年会以“产业空洞化：制造业的隐忧”为话题的圆桌讨论，吸引了众多关注。
转移，既包括生产基地的转移，如从中国的东部沿海到中西部地区，从中国到周边国家甚至回流；也包括市场的转移，从外销到内销，从城市到农村。转型，则是企业自身发展内涵的提升，是产业升级。
“中国区域经济发展的不平衡造成了产业升级不可能一刀切，还需要尊重区域经济发展的阶段性。”在讨论中，华夏幸福基业股份有限公司副总裁轷震宇分析指出，区域产业升级有三个阶段。第一是“从无到有”。这是中国大多数经济欠发达地区所面临的问题，即承接产业转移。第二是“从有到高”。这是指要有意识地进行产业整合，打造区域产业集群。第三是“从高到新”。这是指通过科技创新来促进战略性新兴产业的发展。对于制造业而言，这三个阶段梯次展开，无法逾越。也就是说，先有产业布局，然后是产业转型升级。
客观地看，产业转移是符合经济规律的，也是资本逐利的结果。劳动密集型产业从上世纪70年代开始转移，从美国东北部到南部，再从美国到日本，从日本到香港、台湾，再到珠三角、长三角，为中国成为世界制造中心奠定了基础。改革开放30多年的发展，珠三角、长三角已经成为中国经济的引擎。随着东部沿海劳动力成本及资源要素成本的上升，产业转移在所难免。近年来，中国中西部地区经济发展速度超过了东部地区，与承接产业转移有直接关系。
随着阿迪达斯、耐克的制造工厂撤离中国，苹果部分生产线回流美国等现象的出现，引发了一些对中国制造业的担忧。专家们普遍认为，产业转移是经济发展过程中的必然现象，中国各区域资源禀赋差异很大，不必过分担心“产业空洞化”。
“转移也是一种转型。”博鳌亚洲论坛咨询委员会委员、原外经贸部副部长龙永图力挺中国制造业，“我一直强调，我们永远不能离开‘中国制造’这个平台，因为这是中国参与全球化的优势所在。”他认为，“全球制造”是个大趋势。如美国波音飞机，是从全世界70多个国家成千上万的企业中采购零部件和原材料，然后在美国组装完成，出口到全世界。只有将“中国制造”升级为“全球制造”，才能打造全球平台。转移和转型不可分。产业转型往往是通过产业转移和承接来实现的。
专家提醒，转移和转型不能拍脑袋决定。低端产业转移后，高端产业是否能够成为拉动经济持续健康发展的新动力，这是转移和转型的抉择标准，也是产业转移和转型能否实现的核心问题。（陈学慧）
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