国务院常务会议6日决定加快油品质量升级。会议明确了我国油品质量升级的时间表,并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。(2月7日《新京报》)
1月份以来,我国大范围持续出现的雾霾天气引发社会对油品质量升级的关注,而成品油质量升级由谁“买单”更是成为舆论讨论的热点。一方面,油企人士大倒苦水,称油品升级成本或超500亿元,自己无力承担；另一方面,消费者忧心忡忡,为自己会否成为油品升级的冤大头而焦虑。如今,“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”的油品升级原则尘埃落定,为这一争论画上了一个句号。
应该说,这一原则明确了政府、企业和消费者三方共同承担的理念,符合国际惯例,体现了权责对等的决策理性。正如中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震所言,“成品油质量升级的成本由任何一方承担都不可持续,三方承担是比较现实的选择。”不过,目前这一定价原则仍是粗线条的,还需进一步细化,厘清三方责任,避免分担失当。
首先,先查成本再谈补偿。环境问题具有公共属性,政府适当补偿油品升级具有合理性。不过,要做到“合理补偿”,其前提是摸清成本。近年来,中石油、中石化在赚取石油利润的同时,依然享受国家补贴,这一点备受舆论诟病。更有媒体报道称,“两桶油”把超过千亿元的利润转移到上游的生产与勘探板块,造成下游炼油板块亏损的假象,从而理直气壮地向国家申请财政补贴。笔者认为,面对油品升级可能出现的问题,有关部门必须深入调查,查实升级究竟增加了多少成本,从而确定合理的补偿标准。
其次,优质优价勿忘责任。产品品质提高了,价格跟着上涨无可厚非,但油品升级并不能简单适用于“价值决定价格”原则。对于石油巨头来说,其作为市场主体,有义务通过技术进步、优化管理来部分消化升级成本；作为社会成员,制造更清洁的能源也是其社会责任感的体现。同时,过去我国成品油一直是“高价低质”,油企因此而获得了丰厚的不合理利润,其有必要在此次升级中主动对过去还账。
此外,公众分担需量力而行。“谁污染谁付费”是环保上的通行法则。消费者在享受油品升级带来的好处的同时,确有必要为尾气污染承担一定责任。只是,这种承担必须根据消费者的承受能力而定,不能无节制地转嫁成本。中宇资讯分析师高承莎指出,油品升级之后,对应的销售价格上涨,消费者消费负担加大,一定程度上会抑制其消费积极性。油价高企之下,汽车“买得起用不起”已然成为民生之痛,不能再因油品升级雪上加霜。
细化油品升级定价原则,其实质是一个利益博弈的过程,必须根据政府、企业和消费者的责任和能力,合理确定三方的分摊比例。此前有预测说,油品升级后七成成本将由消费者买单,这显然是不合理的。真正合理的分配应该是,油企承担大头,政府补贴次之,公众买单更次。对此,有关部门有必要在调研论证的基础上,把三方召集起来进行听证,公开相关成本,明确各方责任,厘清分摊比例,避免油品升级成为一本糊涂账。
（责任编辑：武晓娟）
