核心观点：从我国新冠肺炎疫情防控的经验看，建立全国统一的规则制度，对于有效控制疫情扩散、尽快恢复正常生产生活秩序，具有重要作用。要坚持问题导向，抓好重点任务，朝着加快建设全国统一大市场的方向协同发力，不断畅通经济循环。

　　近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式印发。《意见》明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　近期，我国经济社会运行中的一大任务，就是按照党中央的要求，坚持“动态清零”总方针不犹豫不动摇，坚定信心，更加坚决果断，把各项防控措施落实到每一个环节。从我国新冠肺炎疫情防控的经验看，建立全国统一的规则制度，对于有效控制疫情扩散、尽快恢复正常生产生活秩序，具有重要作用。

　　最初疫情发生后，我国在较短时间内做到了全国行程码、健康码和核酸检测报告互认。这套互认的统一规则，对防止疫情扩散、维护基本生产生活秩序起到了积极作用。但也应看到，现在仍然存在“不统一”的问题，比如各地往（返）人员居家健康监测条件与时间规定不一致，还有一些地方甚至以疫情防控为由设置区域壁垒、限制商品流动，给加快建设全国统一大市场带来了阻碍。因此，按照《意见》要求，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，才有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。

　　疫情防控统一规则的建立与运行，应尊重医学规律，遵从公共管理理论。首先，要从制度建设着眼，强化公平竞争市场规则的建立。2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”。可以说，近日发布的《意见》是贯彻落实《决定》的又一重大举措，而疫情防控、保障民生方面的统一规则，便是“重要制度”的有机组成部分。

　　其次，要打通堵点卡点，拓展更广阔的流通空间。要破除阻碍国内大循环的各种体制机制障碍，坚决破除各种封闭小市场、自我小循环，着力消除市场壁垒。各地不能在国家有关部门规定的标准之外层层加码，而是要保证人员有序充分流动；也不能自行设置物流检测、处置“新规则”，而是要让商品要素资源在更大范围内畅通流动。

　　最后，疫情防控考验国家治理效能。《意见》提出的“有效市场，有为政府”等工作原则，对于建立和完善保障民生的制度体系，具有重要指导意义。疫情防控中的一些流程、环节，可以在政府公益性政策的主导下，最大限度地引入企业等第三方机构，以充分调动多方资源。而企业的介入，则意味着最大限度地提高资源配置效率。对此，可以从企业的需求出发，按照供给侧结构性改革的基本要求，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，从而有效推进全国统一大市场的建立和完善。

　　此外，还需强调的是，建设全国统一大市场是一项系统性工程，既不会一蹴而就，也不会齐头并进。在抓好常态化疫情防控工作的同时，我们也要抓好其他民生保障工程。要坚持问题导向，抓好重点任务，朝着加快建设全国统一大市场的方向协同发力，不断畅通经济循环。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院院长、教授 胡立君）


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