在2020年中国国际服务贸易交易会（原名“京交会”） 全球服务贸易峰会上，习近平主席致辞，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区。加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

　　在当前复杂的国内外形势下，提高关税、限制出口、以各种理由干预企业投资活动的贸易投资保护主义兴起，对以自由贸易为特点的国际经贸秩序造成严重的破坏。以服务业为基础的《服务贸易协定》是1995年WTO的重要创新，但因为贸易行业复杂和贸易模式多元，在20多年的时间中发生了巨大的改变。

　　从某种意义上说，服务贸易的发展重塑了国与国关系和全球经贸格局，深刻改变了各国的国内监管制度。中国坚定不移坚持扩大开放，降低经贸合作成本、提升便利化水平。以服务业为突破点加快开放，既有望更充分发挥北京的优势、释放活力，也将对中国乃至更多国家地区的经济升级起到示范和带动作用。

　　在疫情对全球经济的空前冲击下，美国服务业2020年第一和第二季度的产值按照季节性调整后的年增速分别为-9.8%和-43.1%。中国也同样受到严重影响，服务业发展整体放缓，但现代服务业仍保持良好增势。国家统计局数据显示，上半年全国服务业整体同比出现下降，但信息传输、软件和信息技术服务业，以及金融业的增加值却分别增长14.5%和6.6%。与此同时，反映市场预期和活力的商务活动指数表现良好，运输业、邮政业、电信广播电视卫星传输服务、互联网软件信息服务、货币金融服务、资本市场服务和保险业等的指数值都超过55.0%，显示出中国现代服务业发展的旺盛活力。

　　作为中国首都和京津冀协同发展区域的核心城市，在北京建设服务业扩大开放综合示范区是服务业开放实践的延续和升级，具备良好的产业基础和较为充分的经验积累。2015年，北京成为中国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，探索减少外资准入限制、创造服务业发展良好环境的可复制和推广的经验。

　　截至2020年8月，通过试点，北京已经累计推出403项试点项目，形成了122项全国首创的突破性政策和创新制度，累计向全国推广六批创新经验。

　　从全球范围来看，服务业的发展往往与经济发展的水平正向相关，经济较为发达的国家和地区，服务业在经济中的占比大多较高。2019年，北京服务业增加值占GDP的比重达到83.5%，比全国平均水平高出29.6个百分点。

　　在行业分布上，2019年金融业的贡献高达18.5%，而包含通信等现代服务业的“其他服务业”对GDP的占比更是高达45.0%。巨大的市场空间、已具备基础的中关村软件园等创新平台、形成规模与协同关系的产业集聚，以及大量高素质的人才吸引了包括跨国企业在内的各类投资者、服务提供商和专业人员的兴趣，成为北京扩大服务业开放后享受开放红利的重要优势。

　　但是，单纯依赖开放、完全交由市场配置资源，并不能保证服务业的顺利发展。服务业的发展本身就是创新的过程，其发展路径对外部环境的依赖性强，技术进步在增强服务业发展动能的同时，也对经贸规则和产业协作提出了更高要求，相应也可能在发展中出现更多需要应对的风险和挑战。

　　以数据安全为例，大数据技术不仅为从数据中挖掘商业价值成为可能，为包括物联网和5G等技术的发展提供支撑，而且也带来包括隐私安全、商业秘密保护等一系列需要解决的挑战。对跨国数据流动的监管协同既涉及硬件物理基础，又更多与法律和规则相关，需要做好收益与损失的合理平衡。充分发挥数字产业化和产业数字化对传统经济的推动作用，能够助推产业升级，使得企业有可能在全球竞争中抢占先机，更好适应内外部不确定环境。

　　北京在服务业扩大开放综合示范区建设中，以数字贸易和科技创新为重点发力方向，提出建设数据跨境流动监管沙箱，在知识产权保护金融市场开放、引入外资参与仲裁等市场功能建设上主动发力，其目的是为了探索更适合中国国情，能够适应并促进相关产业发展的有效路径，同时减少不可逆的负面影响。（周密 商务部研究院研究员)