核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，一系列财政纾困和激发市场活力的规模性资金政策，不仅仅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水养鱼”，留得青山，赢得未来。用足用好这些规模性政策举措，发挥财政资金的乘数效应，需要用改革创新的办法强化落实。

　　6月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。李克强说，全国人大通过的政府工作报告，围绕“六稳”“六保”，确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，主要用于保就业保基本民生保市场主体。作为特殊时期采取的特殊政策，资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民，更加注重帮扶企业，更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘，是宏观调控方式的创新。（6月1日中国政府网）

　　总理对财政纾困和激发市场活力资金的使用和监管提出具体要求，显示出国务院对积极财政政策应对疫情冲击的重视。这一系列财政纾困和激发市场活力的规模性资金政策，不仅仅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水养鱼”，留得青山，赢得未来。用足用好这些规模性政策举措，发挥财政资金的乘数效应，需要用改革创新的办法强化落实。

　　首先，财政支付方式需要改革创新。以往财政资金往往都是一级一级向下拨付，有的到达基层需要很长时间。但是市场机遇转瞬即逝，特别是疫情持续已经几个月的情况下，作为受疫情冲击更大更明显的中小微企业、个体工商户以及农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，迫切需要财政资金的帮扶，以解决面临的实际问题。因此，特殊时期特殊政策，也需要特殊办理，这个“特殊”就是深化改革创新的过程。正基于此，总理提出“一竿子插到底”的做法，让新增的财政资金直达市县基层、直接惠企利民，这是财政资金转移支付的一次重大改革，有利于提高财政资金的流转效率，减少流转过程中的“漏损”，最大限度发挥财政资金的政策效应。

　　对于基层政府来说，用好用足中央拨付的专项资金，不能按部就班，坐在办公室等企业申请，而是要深化“放管服”改革等工作。一方面，基层政府有关部门要主动深入企业、深入市场，了解基层所需，了解群众所盼，及时将中央拨付的资金用在最需要处，用到最关键时。另一方面，要简化拨付流程，建立相应的台账等，确保市场主体使用方便，增强群众的获得感。

　　另外，基层政府还要在“为企业纾困+激发市场活力”之间找到平衡点，做到既保就业、保基本民生、保市场主体，又能最大限度激发内需，实现促进消费、拉动市场的乘数效应。这方面，目前各地正在以发放消费券的方式给居民增加收入，同时促进消费，受到市场的欢迎。但是，发多少消费券、通过什么方式发放，能够在让消费者方便使用的同时起到财政资金的撬动作用，还需要科学论证，并运用大数据等方式进行绩效评估，绝不能简单一发了之。这就是总理提出的宏观调控方式的创新要求。

　　此外，2万亿财政赤字和特别国债中，有将近30%的资金将用在“两新一重”项目上。落实好这一资金的使用，也需要通过大量的改革创新来完成，比如项目的行政审批改革以及放管服改革等。一定要推动资金尽快用到项目上，尽最大限度减少财政支出的滞后效应，以切实通过项目带动就业，实现经济稳定增长。（经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）

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