摆脱村级债务，根本在发展壮大集体经济

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，改善村级财务状况，甩掉债务包袱，要改变乡村振兴建设筹资的体制机制，也要杜绝扭曲的政绩观，但最根本的还是要抓住发展壮大集体经济这个“牛鼻子”。

　　当前，乡村振兴深入推进，不少农村村容村貌发生巨变。但在大力建设过程中，一些村集体负债过高，有的地方村均负债数百万元，且越是“明星村”“典型村”，债务越重。而具有隐蔽性、私人性特点的村债，往往“旧的未消、新的又来”，极易引发治理风险，冲击乡村振兴。（5月13日《半月谈》）

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心2018年发表的调查报告指出，截至2006年底，全国村级债务规模为4000亿元。由于此后没有开展此项统计工作，村级债务缺乏全国性的数据。但从近年来媒体报道的有关内容看，目前我国村级财务状况不容乐观，一些地方村级债务明显反弹。

　　湖南东北部某县财政部门的一次调研显示，截至2016年12月31日，全县有445个村负债，占比达89.7%，负债超过100万元的村有109个。山西东南部某县2017年的一次调查则显示，县城村级负债总额38.6亿元，村均800多万元。这些数据在某种程度上说明，村级债务不是一个区域性问题，而是一个普遍性问题。从南到北，村级债务都不同程度地存在着。同时，数据也显示出，村级债务体量较大，不是几万、十几万，而是上百万。这对于一些收入来源不足的乡村而言，是个沉重的债务负担。

　　村级债务的形成有体制机制方面的原因。比如，农村基础设施建设等各类项目要求村上进行资金配套，设施设备维护也需要村上出钱。另外，也涉及到政绩观错位的问题。一些领导干部为了打造示范点、树立典型，将各类项目集中在一个村，重点推进。虽然上级财政投入多，但村上为“接住”这些项目也投入不少，债务自然增加。更重要的一点则是，很多村上集体经济收入不给力，要么没有集体经济收入，要么集体经济收入少、不稳定。村级收入有限，开支却日渐增加，这是村级债务形成最为根本的原因。

　　深入推进乡村振兴，必然要实施一系列建设项目。花钱的地方越来越多，靠财政兜底可行吗？对于一部分财力雄厚的市、县也许是可行的，对于大部分市、县，尤其是中西部地区的市、县，则是不现实的。这些市、县的本级财政收支原本紧张，哪里还有资金对村级建设项目进行兜底？那么，靠村民集资、社会捐助可行吗？一些对村民来说有直接收益的小项目，比如修条小路，也许是可行的；而那些同村民直接利益不明显相关的大项目，比如搞个污水处理项目，就不可行。集资和捐助只能是建设资金的补充，不能作为主渠道。

　　笔者认为，改善村级财务状况，甩掉债务包袱，要改变乡村振兴建设筹资的体制机制，也要杜绝扭曲的政绩观，但最根本的还是要抓住发展壮大集体经济这个“牛鼻子”。要充分依托村上特色资源，盘活存量资产，用好增量资产，发展集体经济，形成稳定而可靠的村级收入。在收入稳定基础上，再量力而行推动基础设施建设，以保证债务可控，稳打稳扎搞建设。（经济日报-中国经济网专栏作者 乔瑞庆）

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