贾康谈减税降费：财政配套改革应协同推进

　　关注税收优化和税制改革问题，除了要关注“钱从哪里来、怎么来”的问题，还要关注这些钱“用到哪里去、怎样用好、依靠什么样的机制保证用好”等问题。

　　党的十八届三中全会之后，中央政治局审议通过的财税配套改革方案中，明确强调了三大重点领域的任务，除了税制改革之外，还有预算改革和理顺中央地方财政体制关系两大领域。

　　从预算改革的基本要求来说，首先是要进一步提高预算的透明度，实现预算的全口径。在保障和提高透明度方面，目前从中央到地方各个部门每个年度的综合预算都已经发布，所有的政府财力纳入预算体系。预算在编制和执行过程中，要提高规范化和科学化、精细化程度。在预算资金运行中，要把停滞沉淀的部分有效盘活，提高资金的使用绩效，在保证支出进度的同时，按照中央的要求，实行事前、事中、事后全面绩效考核管理。中央和省一级自上而下的转移支付，也在不断改进和优化之中，基本方向是增加一般性转移支付的比重，控制专项转移支付的规模和比重，专项转移支付能够归并的，尽量归并，而且专项转移支付项目不再要求地方提供配套资金。在债务管理方面，预算法修订之后，我国地方债务已经有了依法实行阳光化管理的全套法律规范，要进一步总结地方债务管理经验，防止发生新的变相隐性债务。

　　关于理顺中央和地方财政体制关系，近年来已经在理清事权方面取得了积极进展。特别关键的是，中央和地方共同承担的一些基本公共服务事权，近年来已经有了很好的共担方案。当然，相关方案在今后仍需要动态优化，使得财权与事权相适应，财力与事权相匹配，支持经济社会发展和国家长治久安。

　　因此，减税降费必须纳入财政配套改革中通盘、充分考虑，掌握好其“系统工程”性质并切实抓好落实。（财政部财政科学研究所研究员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康）

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