威胁动用否决权，特朗普为沙特再出手

　　3月13日，美国联邦参议院以54票赞同、46票反对通过决议，要求美国政府对“打击也门反政府武装联盟”的支持。有7名共和党参议员站在民主党议员一边，投了赞成票。议案要求特朗普“在30天内把美国武装力量撤离也门”。议案目前被再次送往众议院表决。

　　众议院今年2月13日曾以248票赞成、177票反对通过类似法案，因程序问题立法进程陷入了停滞，此次众议院需要就参议院版本进行再次表决，预计该议案在众议院通过的可能性很大。

　　两院表决主要依据的是《战争权力法案》。美国从越南撤军后，1973年颁布了《战争权力法案》，总统拥有60天的时间采取未经国会批准敌对行动的权力，否则如果没有国会授权，则战争将失去法律效力。白宫说，该法案不适用于美国在也门对沙特联军的帮助，因为美国军队没有直接参与敌对行动，并威胁说，如果国会通过该法案，总统将动用否决权，因为这会破坏正在进行的“反恐作战”。

　　国会表决通过停止美国参与也门内战，主要有以下几方面的考虑：

　　一是维护国会在战争授权方面的权威。“911”事件后，美国国会通过针对打击恐怖组织的“军事授权法”，授权小布什总统在必要时对恐怖分子及其帮助者使用武力。美国国内就国会是否在军事授权上“割让”太多权力给白宫已争论多年。犹他州共和党参议员麦克?李表示：“没有国会的授权，把我们勇敢的男女军人送入战场是违宪的。”

　　二是两党议员对也门状况极为不满。也门冲突自从2014年以来造成成千上万平民丧生，造成了严重的人道危机，也使也门成为世界上最贫困的国家之一。而美国一直为沙特领导的行动提供支持，包括空中加油、后勤支援和情报支持。出于维护“人道主义”、坚持“政治正确”的需要，美国国会对在也门的情况和美国的持续投入表示反感。佛蒙特州独立参议员伯尼?桑德斯表示：“（国会）要告诉全世界，美国将不会继续成为地球上最严重的人道主义灾难的一部分。”

　　三是希望特朗普政府调整过分偏袒沙特的政策。自“卡舒吉事件”以来，美国国会中反思美沙关系、要求特朗普改变过分偏袒沙特政策的热度一直不退。参议院曾在去年12月通过两份议案，终止美国对沙特军事干预也门内战的支持，及谴责沙特杀害异见记者卡舒吉。民主党籍参议员帕特里克?莱希说：“以任何客观的标准衡量，沙特军队都犯有战争罪。我们早就该说‘够了’。”民主党众议员图尔西?加巴德也表示，美国必须停止支持沙特，停止“干涉主义战争”。

　　而特朗普威胁用动用否决权，目的只有一个，坚定地支持沙特，巩固美沙同盟。特朗普将沙特视为美国在中东的支点国家，沙特既是美国军火的超级大买家，也是“遏制伊朗联盟”的领头羊，还可以协助美国推进“中东战略联盟”（MESA）和“中东和平计划”，在美国中东战略收缩的大背景下替美国在中东“看家护院”。

　　此外，在美国对沙特的支持是否加剧了也门的人道主义危机方面，美国政府也跟国会意见不一。美国国务卿蓬佩奥坚称，美国在解决胡塞武装挑起的“人道主义危机”方面发挥关键作用，他还认证沙特联军正在采取步骤减少平民死亡。特朗普政府与沙特在中东利益的一致性，决定了美国将继续一面倒地支持沙特。

　　从特朗普政府的利益及特朗普言行一贯的特点来看，此次议案如被送到总统桌上，遭否决的可能性较大。而从此次通过的票数来看，参众两院难以凑齐三分之二多数推翻总统否决。参议院通过的决议象征性意义较大，是向沙特发出美国国内不同意见的强有力的信号，而美国对沙特领导联盟的后勤和情报支持将继续。（王锦，中国现代国际关系研究院美国所副研究员）