核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者盘和林认为，在粤港澳地区发展渐趋成熟，产业、教育、金融体系逐步完善的今天，借着粤港澳大桥建设完工的东风提出湾区建设规划，既符合国家经济发展需要，又满足湾区城市群的建设要求。
近日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》），粤港澳大湾区规划正式公布。根据《纲要》，粤港澳大湾区将建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。其中设定了两个阶段性发展目标：到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成；到2035年，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，对周边地区的引领带动能力进一步提升，全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。
洋洋洒洒万字《纲要》为我国、为世界绘制了一幅壮美的未来画卷。事实上，早在上世纪便有学者提出粤港澳湾区建设，但国际经验表明，湾区建设并不是一蹴而就，最为著名的国际三大湾区（旧金山、纽约、东京），其整个发展过程也都经历了近百年时间。因此，在粤港澳地区发展渐趋成熟，产业、教育、金融体系逐步完善的今天，借着粤港澳大桥建设完工的东风提出湾区建设规划，既符合国家经济发展需要，又满足湾区城市群的建设要求。
总体规划上来看，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。
从《纲要》中可以发现，粤港澳大湾区的建设将循着各国湾区建设的大致路线，结合我国的实际情况，加强创造创新，最终落脚于宜居宜业宜游。而要做到世界级宜居宜业宜游城市群，仅有天然的地理优势是远远不够的。随着城市建设发展，起到纽带作用的节点城市或成宜居中心。从这个意义上讲，《纲要》中涉及交通基础设施建设和信息基础设施建设的有关规划，不仅将在大湾区经济产业的联系上发挥关键作用，在宜居方面的前瞻性也会在未来有所显现。
另一方面，笔者认为，粤港澳大湾区建设过程中的自发性也将发挥着独特的魅力。国际其他地区重要湾区，像旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区，很大程度上是靠着一步步规划而走上了各自发展的道路。而粤港澳大湾区，是在各城市自由发展的基础上，靠着地区经济发展过程中的极化效应逐步扩散、相连、融合而成的，正是这种自发形成的城市群为其赋予了更多趋势的属性。而得益于自由发展，粤港澳大湾区各城市具有了更加鲜明的地区烙印。
所以说，《纲要》的意义在于将湾区建设提到政策层面，并进一步放大了区域发展格局。在粤港澳大湾区“2+9”的城市中，极点带动作用和区域辐射作用将变得极为明显，香港、澳门、广州、深圳四大排头兵的内外联动、产研结合，将进一步加快区域优势的融合，为香港成为更加具有竞争力的国际大都会、广州成为国际大都市、深圳成为创新创意之都、澳门成为世界旅游休闲中心提供更为强大的动力。
大湾区的发展规划带给外界的感受更多是经济发展的机遇，但对于我国而言，其实并不止于此。笔者之前曾表示，大湾区建设不仅是经济概念，也是文化概念。近年来，无论经济文化，港澳与内地的联系都日趋紧密。在“一国两制”背景下，《纲要》为港澳与内地的多元差异转化为共融优势创造了众多可能性。大湾区的发展既是经济的融合发展，也是文化的融合发展。
就像《纲要》第八章标题显示的那样，大湾区未来建设的导向将会是建设宜居宜业宜游的优质生活圈。秉持以人为本的发展理念，拓宽不同层次教育的合作与交流，推动中西艺术、文化的交流和发展，形成更具效率的社保、医疗体系，都将是未来的发展方向。天然的地理优势、成熟的现代产业体系，配以自由活跃的金融支持，粤港澳大湾区未来的发展将更加令世人瞩目。（中国财政科学研究院应用经济学博士后、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林）
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