集体用地建租赁住房 须谨防成变相小产权房

　　今年初，广州市获选为村集体用地建租赁住房试点，项目选址备受关注。近日，广州终于将试点项目落地，经过市规委会审议通过，番禺钟村街谢村、花都狮岭镇旗新村、白云钟落潭镇长腰岭村、花都花山镇小土布村成首批试点项目，将建设42.4万平方米、共计约6400套租赁住房。

　　广东共有广州、佛山、肇庆三个城市入选了国家集体用地建租赁住房试点。目前广州已率先将首批试点项目落地，意味着在租赁房建设上将走在前列。作为试点城市中的先行者，首批试点项目的建设情况，自然更受关注。从一定程度上说，这代表着整个广东在村集体用地建租赁住房试点中的“第一粒扣子”，当然必须系好。

　　从官方公布的项目情况来看，需要调整规划的地块均属于适建区，交通区位较好，靠近重要交通枢纽，项目周边有连片的产业区或者镇区，也契合租赁需求。应该说符合试点项目选址的相关要求。过往像廉租房等试点中，就不同程度存在着区位不好、交通不便等缺点，让廉租房的实际价值大打折扣。集体用地建租赁住房，作为新的探索，理当避免重蹈覆辙。

　　对于租赁房品质而言，除了区位，另一个重要的条件即是配套。首批试点项目，在这方面作了针对性的提前安排。如狮岭镇旗新村项目，规划配套的公共服务设施共17项，并将在商业用地内的农贸市场予以了保留，体现了对配套细节的重视，值得肯定。但这种好的开始，需要一如既往地持续下去。应该看到，在村集体用地上建租赁住房，投入使用后就意味着项目所在区域将新增较多的居住人口，这将会对区域内原有的配套资源提出挑战，因此在建设规划上，就应该提前做好充分的考量，预留必要的空间，避免投入使用后，出现公共资源拥挤、满足不了需求的“后遗症”。同时，考虑到广州出台了租售同权政策，在配套方面，相较于其他城市，广州就更要树立高标准。

　　村集体用地建租赁住房，从顶层设计到地方实践都秉持着较谨慎的态度，其中很重要的一点原因，即是担心这些租赁房将成为变相的小产权房。这也是试点地区需要力避的风险。事实上，针对这次广州的试点项目，有规委会委员就已经提醒，对于能不能转租，租金能不能严格管理等问题必须引起重视，否则很容易让项目变成小产权房。鉴于首批项目具有示范性，就更有必要在这些方面打好基础。

　　较之于选址、投入、建设等环节，村集体用地租赁住房，更重要的是后续的管理与运营。但由于目前全国都处于试点状态，这方面的管理并无现成的经验可照搬，必须各地自己摸索。从这个意义上说，广州确定了首批试点项目，还只是迈出第一步，试点项目确定之后，诚如相关负责人指出的，配套的管理政策也应尽快制定，否则在后续的管理环节，就容易出问题。

　　根据试点实施方案的要求，至2020年，广州市将计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，每年批准建筑面积按100万平方米控制。这次首批落地项目的建设面积为42.4万平方米，只占到总任务的15%左右，这意味着未来两年多时间内，广州将要完成百分之八十以上的建设计划，任务不算轻。但是万事开头难，只要目前的第一步走好了，包括完善配套的管理政策，后续的任务将会更顺利。期待广州的试点能够实现“开门红”。