神农架“立法限客”具有样本意义

　　4月25日，湖北省委宣传部在汉组织召开《神农架国家公园保护条例》施行新闻发布会。从会上获悉，《条例》将从5月1日起正式施行。神农架国家公园范围内所有景区，将施行访客限额管理。其中包括，根据《条例》规定，有限地开放旅游区域，对访客实行日最佳容量管控。（4月26日《湖北日报》）

　　湖北神农架不仅是国家级公园，而且去年已成功申遗为世界自然遗产。“五一”期间，势必会导致游客数量大增，使神农架人满为患，对景区的生态保护及游客安全构成了一定威胁。然而，相比一些景区申遗成功后，便急功近利地对景区资源进行过度开发，大兴“门票经济”，湖北通过地方立法形式，对神农架实行限客管控，并对各景点分别设置了最佳容量，从而使景区有效规避了“超载”风险。

　　事实上，景区在申遗成功后“限客”，此前已有先例。由于免费，游客曾经让整个西湖风景区不堪重负、交通瘫痪。西湖被列入世界遗产名录之后，便立刻发出了“限客”信号，控制景区游人数量和车辆。不可否认，景区限制游客，每天会有许多游客因拒绝进入而乘兴而来、扫兴而归，对于他们来，就是一种不公平。然而，与景区生态保护及游客安全相比，这暂时的不公又算得了什么？众所周知，汽车超载是“马路杀手”，可想而知，一旦景区“超载”，其后果会比汽车超载更严重、更可怕。如此看来，景区“限客”，是有科学依据的，也是一道安全底线。

　　正因为如此，国内一些著名景区，不得不采用价格杠杆，通过收费和较高的票价，去限制和分流游客量。问题是，即便是人们都在喊国内景区“看不起”，却依然阻止不了他们在传统节日蜂涌而至扎堆景区。特别是，一些景区经营者者，受“门票经济”驱使，明知道严重“超载”，依然来者不拒。从今年春节的运行情况来看，几乎所有的收费景区都突破了安全底线，这无疑是个危险信号。

　　可见，神农架“立法限客”，具有样本意义。各地旅游行政管理部门，应尽早制订景区“限客”制度，根据各景区的特点和承载能力，设置一个容纳游客的上限，一旦有景区突破这个上限，出现违规“超载”现象，立即发出预警，并向其发出“限客令”，对于预警之后仍顶风“超载”的景区，实行重罚或强制“限客”。同时，发挥价格调节作用，通过节日涨价、平时降价等方式，去限制和分流游客量。特别是，一些相对较冷的景区，应把主要精力投入到营运模式的创新，谋划一些活动项目、游客参与性的项目以及积极的消费项目，去吸引和分流游客，扭转有的景区“撑死”、有的景区“饿死”的不良局面。