国务院为何放“大招”进一步支持返乡创业？

　　国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。（1月17日新华社）

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议描绘了乡村振兴战略的美好蓝图，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，为开启农业农村现代化新征程指明了正确方向、提供了根本遵循，是实施乡村振兴战略的行动纲领。这次国务院常务会议，提出的进一步支持返乡下乡创业的措施，是实施乡村振兴战略的重要抓手。把这些措施落实好，对推进乡村振兴战略具有重大意义。

　　支持返乡创业，符合农民工的长远利益。农民工是我国城镇化进程中的一个庞大群体，在短期内融入城市难以实现，其自身权益保障，及衍生出的留守儿童、留守老人等社会问题越来越严重。仅靠沿海经济带和几个城市圈，以及少数大城市，根本无力承受其转移。要从根本上解决，必须创造条件，让更多的农民就近就业。

　　让农民就地就近实现城镇化，是乡村振兴的需要，也是农民工的出路所在。只有大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，才可吸纳农民就近就业。应进一步加大城郊、农村地区农业园区和工业园区建设力度，同时提供必要的金融和信息服务，为农民在家乡周边务工提供条件。要综合运用税收优惠、行政性收费减免、社保补贴、岗位补贴、职业培训和鉴定补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款等扶持政策，以调动企业吸纳本地农民就业的积极性。

　　乡村振兴最终要靠产业化。产业为本，就业为基，生计为先才是乡村振兴的靶向所在。做大现代产业体系支撑，是乡村振兴的关键所在，也是农民实现就地就业创业的基础。这必须转变发展方式，从外延扩张、粗放发展转为内涵为主。产业壮大了，农民在家门口才有活干有钱挣。以产业集聚带动产业升级，进而带动乡村价值提升，是解决农民就近就业的切口。

　　变农民工输出为产业输入，才能实现农民就地就近就业。让遍布城乡的农民创业园、专业园区、产业聚集区、开发区，形成从农村到城市、从低端到高端梯次发展的“大众创业”链，是农民就近就业不可或缺的基础。难点在于，一般来讲农民工输出地缺资金少项目，投入能力普遍不足，产业升级、产业集聚困难重重。化解这种窘局，需要开启市场和政策双引擎驱动，鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。不妨把农民工输出地与输入地捆绑挂钩，有序推动发达地区的产业转移，变农民工输出为产业输入，从而实现农民就地就业。同时实施引才工程，激励和吸引专家、技能人才、高校毕业生回乡服务。乡村“资、智、技”兼备，就不愁实现振兴梦。