党的十九大报告指出，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。中国银监会农村中小金融机构监管部主任郭鸿认为，服务实体经济是金融工作的出发点和落脚点，金融支持“三农”发展义不容辞，需要把更多金融资源配置到“三农”领域，更好满足多样化多层次的金融需求——
“三农”既是经济社会发展的重要领域，也是当前经济社会发展的薄弱领域。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在“三农”领域表现相对集中
实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对做好“三农”工作的一项重大战略决策。农村金融与“三农”事业共生共荣
农村中小金融机构经营发展是否稳健直接关系当地农村金融服务。监管是健康发展的前提，更是确保农村中小金融机构方向不变的有效外部约束
继续提升监管发现问题、处置风险的能力，着力构建符合农村中小金融机构特点的监管体制机制。以强化责任担当为抓手，从严从实履行监管职责
党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
如何认识农村金融服务在“三农”工作中的角色和作用？农村中小金融机构作为支农服务主力军，服务乡村振兴战略的发力点有哪些？路径几何？中国银监会农村中小金融机构监管部主任郭鸿接受了经济日报·中国经济网记者的采访。
记者：党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。如何认识农村金融服务在“三农”工作中的角色和作用？
郭鸿：“三农”既是经济社会发展的重要领域，也是当前经济社会发展的薄弱领域。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在“三农”领域表现相对集中。服务实体经济是金融工作的出发点和落脚点，金融支持“三农”发展义不容辞，需要把更多金融资源配置到“三农”领域，更好满足多样化多层次的金融需求。
一是解决好农村基础金融服务。这是关系落实党的宗旨和社会公平正义的大问题。金融首先要以实现普惠金融全覆盖为目标，提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平，让农村消费者能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。加快乡村金融服务网络建设，强化金融科技运用，优先解决欠发达地区和弱势群体的基础金融服务可得性，提升服务便利性，实现基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇。
二是支持农业发展提质增效。“产业兴旺”排在实施乡村振兴战略总要求的首位。金融要积极顺应农业农村经济的深刻变化，按照农业供给侧结构性改革的要求，在支持现代农业、服务新型农业经营主体、促进农业结构加快调整、拓展农业产业链价值链、推动产业融合发展等领域，发挥连接供求的桥梁作用。
三是服务农民日益增长的美好生活需要。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。“生活富裕”是实施乡村振兴战略的最终落脚点。金融服务要适应农民收入提高、需求升级的新情况，加快培育新的增长点，特别是要针对农村消费升级新趋势，更好地满足农民日益增长的个性化、差异化的金融需求。同时，也要探索针对广大农民在城镇化发展、农业转移人口再就业过程中的金融支持新路径。
记者：党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，农村中小金融机构作为支农服务主力军，服务乡村振兴战略的发力点有哪些？路径几何？
郭鸿：实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对做好“三农”工作的一项重大战略决策。农村金融与“三农”事业共生共荣。近年来，银监会积极搭建农村信用社和村镇银行“双法人”为主的农村金融组织机构体系，服务质量和水平迈上了新台阶。农村中小金融机构根固于农，业本于农，是农村金融的主力军。服务乡村振兴战略，要重点发挥其地缘、人缘和网络优势，苦练内功，精准发力。
一是切实坚守支农支小的战略定位。从农村经济社会发展和银行业分层体系的需要来看，农村中小金融机构必须要回归本源、专注主业，必须要有咬定“农”字不放松，扎根乡村不动摇的决心，坚守支农支小战略定力。要立足县域，下沉重心，打造定位清晰、特色鲜明的小银行。
二是切实增强农村金融服务的供给。要围绕服务农村供给侧结构性改革，主动适应农业农村新形势新需求，明确涉农和小微业务增长目标。改造升级“三农”和农村小微企业金融服务的制度、流程、产品、渠道，助力农业农村现代化、农村一二三产业融合、集体经济壮大和新型农业经营主体培育。
三是切实提升农村金融服务的能力和水平。深化支农支小的制度流程、产品体系等改革。加快金融科技应用，促进传统业务与互联网深度融合。探索小微信贷工厂化、集约化模式和低成本、可复制、易推广的农村金融产品，由大规模、粗放式向个性化、差异化转变，因地制宜探索适合自身发展的模式和道路。
四是切实强化构建适应农村金融发展的公司治理机制。牢牢抓住农村中小金融机构公司治理这一关键，把党的领导有机嵌入公司治理环节。加强股东股权管理，优化股权结构，引进对支农支小战略定位价值认同的投资者。明确治理主体职责，在公司章程中纳入支农支小要求。推进流程银行建设，强化审计独立性和风险垂直化管理。
记者：作为农村中小金融机构的监管者，如何引导农村中小金融机构深入贯彻新发展理念，支持实施乡村振兴战略？
郭鸿：农村中小金融机构经营发展是否稳健直接关系当地农村金融服务。监管是健康发展的前提，更是确保农村中小金融机构方向不变的有效外部约束。监管要坚守定位，把防控风险放在第一位，坚决服务党中央的决策部署，坚持监管激励和强化问责并重，充分发挥监管约束和引导作用。
一是完善农村金融体系的顶层设计。要站在服务乡村振兴战略的高度，全面评估农村金融体系中各类型机构的定位和作用，探索本土化、差异化发展道路，积极构建多层次农村金融服务组织体系。继续深化农村信用社改革，规范省联社履职，认真研究省联社改革方案。优化村镇银行培育发展机制，重点布局中西部和老少边穷、粮食主产区和小微企业聚集地区。
二是强化农村中小金融机构的定位监管。要深刻领会习近平总书记提出的“为实体经济服务是金融的天职”精神，旗帜鲜明地加强定位监管。要对机构服务实体经济，服务“三农”、小微企业实行完善的指标监管和考核，防止脱实向虚；要坚持地方小法人、小银行定位，禁止盲目异地扩张，严格限制和规范机构多元化、跨区域经营。要强化对股东行为监管，防止股东盲目追求短期利益最大化。
三是强化农村中小金融机构风险监管。着眼于防范化解单体性和区域性风险，查找短板漏洞，强化信用风险、流动性风险等重点领域风险防控。继续提升监管发现问题、处置风险的能力，着力构建符合农村中小金融机构特点的监管体制机制。以强化责任担当为抓手，从严从实履行监管职责。
四是发挥监管政策的引领激励作用。建立多维度的支农服务考核评价体系，继续推行涉农不良贷款容忍度。推动股东承诺资金主要用于当地、董事会下设三农金融服务委员会等工作。指导建立支农导向的绩效考核机制，从机制上促进机构增强服务“三农”的内生动力。（本文来源：经济日报 作者：郭子源）
（责任编辑：邓浩）
