近日，经国务院同意，交通运输部、国家发改委、工信部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、国家旅游局等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。该《意见》指出，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。要坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。（8月3日《人民日报》）
互联网租赁自行车即我们熟知的共享单车，它在当下诸多城市的市民出行中，发挥着越来越大的作用。但是，共享单车也因为管理的无序，出现了许许多多的问题。随意投放、损坏等还只是小事，真正让大家担忧的是各种安全隐患，所以必须把共享单车管起来，让其健康发展。一个行业除了自律，监管尤其重要。但行政监管的半径毕竟有限，划出界限立好“规矩”，就需要一定的“顶层设计”。
在我看来，10部门联合出台的《意见》， 就是值得期许的“顶层设计”。它以鼓励和规范为切入口，立足发展；更以问题为导向，回应各方关切。如针对安全担忧，《意见》明确要求运营企业为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务。 针对车辆投放问题，提出要引导有序投放车辆，根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。针对用户资金及信息安全等问题，鼓励采用免押金方式提供租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专用，完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。为营造良好发展环境，《意见》对有关部门职责进行了界定，要求各地建立公平竞争秩序，指导和监督企业依法规范经营，维护各方合法权益。充分发挥行业协会等社会组织作用，强化舆论和社会监督，加强消费者权益保护，充分调动各方面积极性，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。此外，为提升互联网租赁自行车服务水平，《意见》也是着墨不少，亮点很多。
尽管这是一个指导性意见，不具有法律意义上的强制性，但一者，它填补了国内这一领域的空白。二者，《意见》本身有的放矢，规格高，含金量大，兼顾了各方利益关切，具有可行性。因此可以相信，只要各地坚持以《意见》为指导，鼓励和规范共享单车发展，进而让其行稳致远，实现多赢，就不是一句空话。
（责任编辑：李焱）
