广东自贸区建设是我省加快构建开放型经济新体制，提升国际竞争力的一个重要抓手和平台。广东省第十二次党代会报告提出要“高标准建设广东自贸试验区。统筹三个自贸片区建设，打造高水平对外开放门户枢纽”。笔者认为，广东自贸区建设取得了阶段性成果，但距离门户枢纽地位还有很大的发展和提升空间。因此，须把握广东自贸区立足粤港澳深度合作的准确定位，在推进粤港澳大湾区建设中增强广东自贸区的门户枢纽功能。
发挥广东自贸区的创新优势
体制创新是发展湾区经济的必备因素。经过多年发展，粤港澳已经成为我国经济实力最强、发展最活跃的区域之一。粤港澳大湾区已拥有世界级的海港群、空港群，具备了比肩世界发达湾区的条件和基础。发挥广东自贸区的体制创新优势，推动粤港澳营商规则的对接，构建与国际高标准衔接的经贸规则体系，有利于推动粤港澳大湾区形成发展合力，促进资源高效配置，要素合理流动，市场深度融合，提升湾区经济国际竞争力。
前海、横琴和南沙三大自贸片区首先应在体制创新方面发挥引领带动作用，落实服务贸易自由化的“准入前国民待遇”和“负面清单”，推进与港澳商事仲裁和商事调解机制的对接，鼓励广东企业利用香港作为解决“一带一路”投资争议的中立第三地。研究制定广东自贸区港澳及外籍高层次人才的认定办法及相关配套措施。推动将前海的专业企业名册和专业人士登记备案制度扩展至南沙和横琴。通过设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制，探索不同法系下处理法律事务的一站式服务。三大自贸片区除了熟悉了解和利用港澳成功运行的营商规则之外，还要探索建立符合国际规则的质量、安全、环境、技术、劳工等标准，形成对高标准国际规则和标准的适应能力，从而提高粤港澳大湾区国际竞争力。
强化城市新中心引领辐射功能
世界一流湾区和城市群的发展历程表明，中心城市与周边地区之间的关系，首先是集聚关系，然后是辐射关系。先把资源集聚到中心城市，然后中心城市又对周边地区产生辐射效应，帮助这些地区加快发展起来。最后，中心城市与周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。
为了化解大珠三角城市群面临的诸多发展问题，推动大珠三角成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和粤港澳深度合作的示范区，要放在世界级城市群的大格局中对广东自贸区进行准确定位，重视发挥其集聚辐射功能，特别是强化南沙作为广州城市副中心、前海、横琴作为城市新中心的门户枢纽功能，从而引领和激发大珠三角城市群的整体实力，使之成为大珠三角世界级城市群的重要中心，再进一步迈向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。按照城市群发展规律，南沙、前海、横琴作为大珠三角发展的门户枢纽，尤其要发挥在金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用。
加强金融创新服务支撑
金融集聚创新优势是世界湾区经济快速发展的重要支撑。广东自贸区可以依托粤港澳大湾区的人员、资金、外汇自由流动的有利条件，作为“人民币自由行”的一个桥头堡和试验场，推进粤港澳跨境贸易人民币结算试点，为推进人民币国际化战略、金融开放与安全战略探索新鲜经验。前海作为我国金融业对外开放的试验示范窗口，应与港澳积极开展外汇市场、黄金市场、期货市场、股票市场的深入合作。前海还可以成为中央银行及各大商业银行的南方总部基地，同时吸引港澳及海外的银行来设立分行，形成金融聚集创新的优势。笔者建议：允许三大自贸片区在税制、币制和市场监管等方面引入香港的制度资源，特别是支持前海在探索人民币国际化过程中发挥积极作用；发挥三大自贸片区在建设粤港澳多层次金融市场体系中的创新引领作用；通过采取更加符合国际规范的灵活有效的金融监管模式，使三大自贸片区成为香港银行服务广东珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性运作中心，引导跨境贸易企业更多采用人民币结算。这样，使三大自贸片区成为服务我国国际贸易、投资和区域经贸合作的金融创新试验区。
建设国际航运物流枢纽
打造粤港澳一流大湾区，需要广东自贸区强化战略规划引领，整合航运物流联动优势，加快发展现代航运服务业，建设国际大宗商品交易中心和国际中转中心，强化世界级集装箱枢纽地位，扩大国际航运中心服务覆盖面。深化广东自贸区与港澳航运中心服务合作，需要将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与广东自贸区的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、游轮游艇、船舶租赁、海事法律服务等领域开展合作，打造临港总部经济和港航服务业集聚，为粤港澳航运服务业进入国际市场拓展空间。将广东自贸区打造成为海上丝绸之路重要节点，构建通达“一带一路”沿线国家和地区的重要通道。
引领产业结构迈向中高端
优化产业结构是世界湾区经济迅速崛起的重要因素。当前，广东发展正面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双重挤压”，前海、南沙、横琴自贸片区要特别重视把创新驱动作为提高广东产业国际竞争力的突破口，一是选择绿色节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业为战略重点，加快形成先导性、支柱性产业。二是发展先进装备制造业，增强产业配套和协同发展能力，促进制造业由大变强。三是鼓励企业在海外设立研发中心。四是鼓励跨国公司在三大自贸片区设立地区总部、研发中心、采购中心。通过提高创新能力与核心竞争力，把前海、横琴和南沙自贸片区打造成为国家科技创新和产业创新中心。
作者系广东省社会科学院港澳台与国际问题研究部研究员
（责任编辑：邓浩）
