财政部、交通运输部近日发布《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》。办法规定，专项债券必须专项用于政府收费公路项目建设，优先用于国家高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设。办法同时规定，专项债券资金不得用于经营性收费公路，也不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出，也不得用于偿还存量债务。
毫无疑问，这是规范地方举债行为的又一重大举措。它不仅能够有效保证重点公路建设项目的融资需求，避免地方政府通过各种途径筹集公路建设资金，加重建设负担，而且可以有效提升公路建设资金筹集和使用的透明度，减少建设资金被挪作他用等方面现象的发生。更重要的，一旦公路建设资金使用的透明度提高，还能为逐步取消公路收费、减少收费公路、降低收费标准、降低物流成本等创造良好条件。
众所周知，按照交通运输部发布的《2016年全国收费公路统计公报》，2016年，全国收费公路总里程为171092公里，收费总收入为4548.5亿元，支出总额为8691.7 亿元，收支缺口达到4143.3亿元。截止到2016年底，债务余额高达48554.7亿元。也就是说，如果继续由地方政府通过贷款等筹集公路建设资金，不仅负担会越来越重，而且资金使用会越来越不透明，取消公路收费的难度也越来越大。
虽然从公路管理的角度出发，收费公路处于严重收不抵支的状态，取消公路收费、降低收费标准，都是比较困难的事，甚至一些已经到了取消收费期限的公路也很难取消，但是，从舆论和公众对公路收费的反映来看，如果继续维持现状，也会带来很多的社会矛盾和问题。特别是企业负担，已经成为经济转型、经济结构调整、企业竞争力提升等的重大障碍。而物流成本过高，则是企业负担不可忽视的重要方面。如果每年能够减少30%的收费，企业和居民就能降低负担1300多亿，等于是一次幅度不小的减税。
那么，有没有办法减少公路收费呢？如果单纯从公路收费的现状来看，难度是相当大的。因为，在收支已经严重缺口的情况下，强行减少收费，就等于扩大收支缺口，这对地方政府来说，压力是相当大的。但是，又必须看到，在地方的公路支出中，确实存在许多不合理现象、不合理开支，譬如公共经费开支、非收费公路建设开支、建设楼堂馆所等。正是因为公路支出把还贷与公用开支等搅在一起，也就使得公路开支成为了一笔糊涂账，很难判别哪些是用于收费公路的，哪些是不应当由公路收费开支的。自然，也就更加不能取消收费公路和降低收费标准了。在这样的情况下，如果通过发行公路建设专项债券的方式，专款专用、专项开支，那么，收支透明度就能大大提高，挪用收费资金的现象就能大大减少。一旦收费到期，就能严格按照政策停止收费，最终逐步减少公路收费，减轻企业和居民负担。
事实也是如此，在发达国家，绝大多数公路是不收费的。而在我国，70%以上的高速公路都在收费，且收费标准比较高，收费资金使用也比较乱。因而，带给企业和居民的负担也比较重。有关方面出台专项债券政策，无疑对规范公路收费行为、减少公路收费资金的损失和浪费、提高公路收费资金的使用效率、切实减轻企业和居民负担，都能起到非常重要的作用。尤其在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略实施过程中需要投入的资金，也可以通过专项债券满足需要，避免再让地方政府利用贷款等方式筹集资金。可以这样说，在未来的时间内，只要地方政府能够坚持这样的筹资方式，公路收费的负担是会越来越轻的，是能够给企业和居民带来福音的。在此基础上，对存量债务进行优化，必要时进行资产证券化，就能逐步化解地方的公路债务问题，并为减少公路收费、降低物流成本、减轻企业和居民负担创造良好的条件。
（责任编辑：李焱）
