“魔高一尺、道高一丈”，终结某种混乱局面有赖于与之对应的新秩序建立。据央广网日前报道，针对非法一日游甚嚣尘上等旅游市场乱象，《北京市旅游条例》正呼之欲出。《条例》将特设“一日游”专节，对突出的违法情形集中作出规定，针对非法一日游的每个主体、每个环节作出制度安排。
相比过去的旅游管理条例，即将实施的旅游条例对非法一日游给出了清晰界定，详尽罗列了非法一日游的违法表现，而且对“该当何罪”制定了明确定量的处罚细则。
非法一日游抢占旅游市场份额，受到多重因素影响。不正规旅游公司以低价揽客容易引诱游客上钩；正规旅游公司因为受到审批门槛的制约而数量较少，加之服务方面也有欠缺，导致市场影响力与号召力不够；还有一个关键因素是监管乏力，无论是“有法可依”还是“有法必依”都有不足。
北京的非法一日游非自今日始，多年前就已存在，而且不断有媒体曝光，但却像肌体顽症难以消除。或许迫于舆论压力，有关部门“闻风而动”，会时不时开展专项行动或进行集中整治，然而始终未能“除根”，甚至连“斩草”都谈不上。一个不容忽视的事实就是，这么多年来，非法一日游不但没有销声匿迹，反而队伍日渐壮大，非法旅行社一度占据北京“一日游”市场份额90%以上。这说明，运动式整治没有打到非法一日游的“七寸”，因而也就难以撼动根基。由于针对“非法一日游”等旅游乱象的法律法规尚不完善，所以对其准确认定也非易事，实际操作起来自然存在客观困难。还有一个问题非常关键，即便能够对“非法一日游”予以准确认定，但是如何处罚还缺乏可操作性的处罚细则。这势必为选择性处罚、“人情处罚”甚至懒政不作为预留了空间。
《北京市旅游条例》取代《北京市旅游管理条例》颁布实施，可以有效弥补过去管理体系抑或法律法规上的漏洞与短板，为旅游市场正本清源提供制度保障。
再好的制度也要靠落实。要让旅行社和民众都了解熟悉新规，让非法旅行社再不能以“不知者不为罪”推脱责任。要发动群众对非法一日游等旅游违法违规现象进行举报，坚持违规必查。整治旅游乱象，在新规出台之后应不打折扣执行，推行首违必罚、顶格处罚，坚决不能搞下不为例或者从轻发落。对于那些一而再、再而三践踏规矩者，务必令其出局，不能心慈手软姑息养奸。
《北京市旅游条例》新规就像一记重拳，必将给旅游市场乱象以精准打击；它又像一道“紧箍咒”，迫使旅行社约束自己行为，依法拓展业务。只要相关部门对非法一日游实行“零容忍”，旅游市场就有希望步入正轨，呈现清明景象。
（责任编辑：邓浩）
