日本新经济增长战略或成“画饼”

　　日前，日本政府内阁会议通过了新经济增长战略和财政改革基本方针，提出加大“人才投资”促进提高生产力、通过人工智能和大数据的结合等推进第四次产业革命、创造新产品和新服务实现“5.0社会”。同时提出了5个重点发展领域：健康长寿、交通革命、新产业供应链、舒适生活、电子金融等。

　　通观这项新经济增长战略和财政改革基本方针，除一些抢眼的学术名词之外似乎亮点不多。在分析今年经济增长战略内容及其特点的同时，回顾总结4年来安倍经济战略的落实情况，更能看清其经济增长战略的虚虚实实。

　　今年公布的是安倍二次执政以来第五个经济增长战略，其最新看点是加大人才投资，实现婴幼儿的免费入托、教育。这不仅是去年参院选举时自民党的承诺，也是政府提高支持率的重要抓手。但为此需要财政多支出1.2万亿日元，有关财源尚未落实，日本政府只说推迟到年内拿出方案。

　　新经济增长战略重视发展，提出了一系列新指标，显示不惜继续增加财政投入，依靠投资拉动发展。但对前两年经济战略中均承诺、已经两次推迟的2019年10月份提高消费税一事，此次却只字未提。经济界分析认为，这种淡化处理可能是为再次延期增税埋下伏笔。新战略中虽然重复了2020年实行基础财政基本平衡的既定方针，但又提出了使国债和地方债务在GDP中的占比稳步下降的新目标，这意味着GDP实现增长之后，只要债务占比下降，就算政策有效，消除赤字一事就很可能被束之高阁了。

　　回顾4年来经济战略落实情况，完成设想的仅有2项，未达标者3项，还有3项反而退步。达标者是，国内失业人数从151万人下降到了109万人，提前完成了到2018年失业率降低两成的目标；入境游客从836万增加到2400万，提前实现了到2020年2000万的目标。未达到目标的3项是：设想对外自由贸易率达到70%，目前仅实现40%；农业规模化经营预定设立5万法人，目前刚成立2.8万个；女性管理职位比率提高到30%的目标也刚达到9.3%。更有甚者，有3项成绩出现了退步：设想2017年底科技创新能力排世界第一，结果从第5位降至第8位；原设想到2020年将营商环境提高到世界前三位，结果从15位降至26位；原来承诺的2017年底婴幼儿全入托，如今待托者源源不断。

　　4年来，安倍经济学的“三支箭”中，积极财政和宽松金融政策可谓效果显著，7次制定补充预算，投入资金达25万亿日元，降低法人税使大企业利润增加。日本央行大量回收国债并推出负利率、引导收益率曲线等政策，如今日本央行控制国债达40%，加之一些人寿保险公司为保持利润稳定而占有国债，使国债市场无货可卖。但伴随痛苦的社会结构改革，特别是劳动力市场改革、社保制度改革等却进展不力，安倍的自民党总裁任期原本到2018年9月份结束，但自民党修改规则后为其三连任创造了条件。因此，视修宪为最大夙愿的安倍为了延长自己的政权生涯，会尽力避免拿福利开刀，甚至可能在提高消费税和平衡基础财政上放水。如此，日本摆脱通胀、实现财政平衡和经济发展就很有可能成为一张“画饼”。（本文来源：经济日报 作者：苏海河）