减税降费进入深水区 亟待建立长效机制

　　核心观点：中国经济网专栏作者李宁认为，我国正处于社会转型时期，需要花钱的地方很多，地方政府特别是西部地区财政收支压力大，个别地方可能存在乱收费死灰复燃等问题，需要从制度层面加固减税降费的改革举措，建立减税降费长效机制。 

　　6月7日的国务院常务会议上，确定在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，再推出一批新的降费措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元。 

　　近年来，国务院一直不遗余力地为企业减税降费，大大降低了企业的制度性交易成本，为我国经济实现稳增长奠定了基础。 

　　从国际社会来看，各国政府都在推动为企业减负的改革运动，比如美国实施大规模的减税计划，将大幅削减企业税税率，从35%降至15%。个人税税率将从7档减少至3档，分别是10%、25%和35%。此外，个税起征点几乎翻了一番。同时，英国、日本等也实施了减税计划，为企业减轻负担。 

　　我国作为深度参与国际分工与合作的一员，同样需要根据国际形势对国内的相关政策进行调整，以应对全球化发展过程中的各种风险，维护国家利益。 其实，我国从2012年起就开始试点推进“营改增”改革，在减税降费上，我国走在了国际前列。并且，减税降费的改革也在持续推进。 

　　当然，由于我国正处于社会转型时期，需要花钱的地方很多，特别是东中西部发展差距较大，地方政府特别是西部地区仍然面临较大的财政收支压力，个别地方可能存在乱收费死灰复燃等问题。对此，需要从制度层面加固减税降费的改革举措，建立减税降费长效机制。 

　　正因为如此，6月7日的国务院常务会议上提出的防止乱收费反弹相关举措意义重大。在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。可以说这是制度化减税降费的重要一步，也是建立长效机制的重要组成部分，将会提升收费项目的透明度，将权力置于阳光之下，关进群众监督的“笼子里”。

　　当然，从长远来看，在推进减税降费的同时，还需要推进相关领域的改革，比如推进税收法定的改革、财权和事权相匹配的财税体制改革、税费征管体制改革等，特别是应将部门直接收费转变为相关职能部门收取并纳入国家预算，通过预算来调控收费项目，实现法治化管理。（中国经济网专栏作者 李宁）


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