治理狗患的第一步是“有人管”

　　春天来临，违规养犬、犬只扰民、流浪犬伤人等问题突出。为此，济南警方在全市范围内开展为期8个月的违规养犬专项整治行动。对于犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，第一次查处将会进行警告，扣除3分；第二次查处将处以罚款200元至500元，扣除6分；第三次被查处就会扣满12分，并吊销狗证。（3月2日 澎湃新闻网）

　　“吊销狗证”的顶格处罚，听起来很吓人，可如果多数犬只压根没有办狗证，这一举措对狗主人又有何威慑力呢？

　　广东省宠物行业协会的信息显示，从2009年1月《广州市养犬管理条例》实施至今，仅有7万多只犬只办理了狗证，占养狗总数的一成左右，能够坚持年检的更是少之又少。广州这样的一线城市都是如此，二三线城市的情况就更是可以想象了，可以说，多数城市之所以存在狗患难题，关键在于没人管——多数养狗者连狗证都不办，还谈何管理呢？

　　这就是一个尴尬的现实：由于狗患扰民现象长期存在，各地动辄展开专项行动，但事实上情况的好坏，主要依赖于养狗者的自觉，事前管理几乎是空白状态。按照各地的部署，公安、城管、畜牧、卫生等部门都有职责，但“九龙治水”的结果是无人会因狗患严重而担责——狗咬人归公安管，犬只免疫归畜牧部门管、犬只交易归工商部门管，环境卫生归城管部门管，无证犬只和流浪狗大量存在这一安全隐患，谁来管？

　　如果发现小区里有大型犬，市民报警后有人管吗？如果没有，“养犬积分制”之类的管理创新就毫无意义，也注定不可能起到真正的效果。当不办狗证、不给犬只注射疫苗的行为都是零成本，谁又会将“扣分”放在眼里？

　　狗是人类的朋友，现实中却变成了这样：狗是狗主人的朋友，很多狗主人却不把邻居当朋友。当刚性管理和柔性服务都形同虚设时，治理狗患的成本必将越来越高，不同群体间的裂痕也会越来越大。当务之急，首先是明确责任，在出现恶性事件之前，谁来管？