转眼又到年底，距离中央提出供给侧结构性改革的重大战略决策，已经一年了。在这一年中，中央对供给侧结构性改革的思想体系逐步成熟、丰富，全社会也经历了从一哄而上到雾里看花，再从躬行探索到攻坚克难的逐步转变，各部委、各行业、各地方正在将供给侧结构性改革推向深入。
五大重点任务：开笔破题
2015年中央经济工作会议确定，今年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在中央的精心部署和各地的大力推进下，目前已经取得了初步成效：截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成；到10月末，全国商品房待售面积已连续8个月减少；10月末，全国规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。
在降成本、补短板方面，各地也都积极行动起来，因地制宜，分类施策，取得了明显的成效。以浙江省为例，该省年内连续两次出台政策降低企业成本。截至11月底，第一批减负降本政策已为全省企业减负800多亿元，近日出台的《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》预计可再为全省企业减负200亿元以上。补短板方面，各地逐步开始重视补齐软硬两个方面的短板，不光在基础设施、农田水利、民生工程建设方面加大投入，也开始注重营商、创业、法制、教育、医疗等方面的软环境建设，注重补齐软件短板。
新供给、新动力：新芽萌动
“三去一补一降”这五大重点任务是供给侧改革的破题之笔，真正的大文章在于让新供给、新动力充分涌现，才能实现供给结构的更新，让供给适应需求，进而创造需求。
习近平总书记指出，新旧发展动力的转换需要一个过程，当前新动力的成长势头正在加快。必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。在刚刚结束的中央政治局会议上，也提出了“大力振兴实体经济，培育壮大新动能”的明确要求。
很多省市都在部署五大重点任务的同时，高度重视创新，重视培育新供给新动力，提出了创造新供给、引领新需求的政策措施。其中深圳、杭州、上海等地在发达地区中走在前列，深圳提出“构建综合创新生态体系”，即一是完善自主创新的政策法规体系；二是持续加大政府科技投入；三是加强创新载体建设聚集创新资源的做法，让深圳这个创新之城持续领跑。
杭州在新型服务业的发展上可圈可点。2016年上半年，杭州市对经济增长贡献最大的是营利性服务业（即信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业等四个行业），增加值增长25.8%，拉动GDP增长4.8 个百分点，贡献率达44.5%；前三季度，前三季度，全市规上战略性新兴服务业实现营业收入增长40.1%，利润总额增长59.9%。信息经济中以服务业为主体的数字内容产业增加值增长35.4%，移动互联网产业增长45.9%，电子商务产业增长46.1%，云计算与大数据产业增长28.6%，远高于传统服务业增速。
由此可见，只有不断培育新供给，才能给中国经济找到新的发展动力。培育新供给、新动能与去产能、去库存，是相同方向并排而行的两条河流，只有它们汇聚成一条河流时，供给侧结构性改革才能从根本上提升经济潜在增长率。
改革下一步要动奶酪、啃硬骨头
下一步，供给侧结构性改革的主攻方向应该在哪里？我们认为应该在要素市场、关键领域和垄断行业三个方面。
在土地、金融、劳动力等要素市场上，还存在着相当严重的供给约束和供给抑制。土地要素方面，为什么一线城市的房价居高不下？土地要素市场长期处于人为的供不应求状态，是一个很大的原因；新供给新动力新业态的发展，也需要供给灵活，成本适当的土地要素支持，下一步城市的土地供给如何有序放开，农村的土地确权流转如何真正推进？都是需要研究和改革的课题。
金融要素方面，金融的功能就是在储蓄者和企业之间用最低的成本架设一座桥梁，然而中国钱最多，中国居然钱最贵。一边是100多万亿人民币的巨额储蓄，另一边是中小企业融资贵、融资难。中国的金融机构不但没有在二者之间架设桥梁，还在二者之间挖了一道深不见底的鸿沟，这种状况应当如何消除，真正降低企业的融资成本？
人是经济发展的目的，也是经济发展的首要要素，在全面二胎政策放开之后，还应当怎样进一步改革户口、社保体制，进一步实现劳动力要素的市场化，培育和延续新的人口红利？
在医疗、教育、交通等很多关键领域，供给侧结构性矛盾已经暴露得很充分，是该动真刀真枪的时候了，以医疗供给侧结构性改革为例，不论是魏则西事件还是不断发生的伤医案，仅仅是医疗供给侧结构性矛盾的一个侧面，任何微小事件都可能迅速引发全社会的不满。所以这种情况下要尽快展开医疗供给侧改革。在教育、交通等领域也是一样。国家花了很大的力气，投入很多的资源，为什么学生、家长和用人单位，都对我们的教育不满意？网约车缓解了城市居民的出行压力，也带来了一定的管理困难，但是过高的户籍和车型要求是不是有利于新供给的涌现，对创新、试错的态度，到底应该放还是应该收？在国企、财税等关键领域，中央的改革思路已经明确，下一步需要在保证施工质量的前提下加快推进。
在能源、资源、电信等垄断行业，应当如何让各方资源公平进入，来激发这些行业的活力，促进新供给涌现，更新供给结构，降低供给成本？这也是下一步要研究的问题。
衡量改革成效的标准是解放生产力
深化供给侧结构性改革必须讨论衡量改革成效的标准。我们认为，衡量供给侧改革成效的标准应该是解放生产力。从短期成效来看，有以下三个方面：一是转型的力度，转型需要依靠完善的要素市场和强大的社会保障，推动生产要素从供给过剩、供给老化的行业向新供给形成、新供给扩张的产业转移。二是放手的效果。通过简政放权，市场主体的成本降低了多少？通过放管结合，民间投资的活力增加了吗？通过优化服务，创新创业的环境改善了吗？总体而言就是新供给新动力涌现的障碍和约束减少了没有？ 三是改革的深度。通过深化改革，提高要素供给效率，全面降低要素供给成本，让人口与劳动、土地与资源、金融与资本、技术与创新、制度与管理五大财富源泉充分涌流。
从长期成效来看，只要认真贯彻三中全会“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的精神，坚定不移地推进供给侧结构性改革，因地制宜创新增长方式，中国经济就一定会焕发新的增长活力。
（张海冰，万博新经济研究院高级研究员）
（责任编辑：李焱）
