东北振兴需要一场深刻变革

　　怎么看待东北问题？为什么2003年就开始搞东北振兴，到现在还在振兴？东北振兴到底有没有内在基础？这些问题一直困扰着东北地区的干部和群众，也成为外界对东北振兴关注的焦点。

　　改革开放之后，东北地区一直受到体制机制问题困扰，经济社会发展属于恢复和追赶的性质。2003年之前，东北处于适应改革开放、社会转型的阵痛期，经济一度陷入困境；2003年之后，东北开始振兴，经济脱困、恢复发展，解决了职工下岗、国有企业生存、老工业区改造、城市基础设施建设等问题；如今，东北开始新一轮的全面振兴。

　　经过恢复和追赶，东北经济取得了很大成绩，但有几个问题一直没有得到很好的解决，包括：靠投资拉动的增长方式向消费、投资、出口均衡增长方式转变，以重化工业为主的产业结构向轻、重工业和服务业均衡结构调整，以国有企业为主的市场主体向国有、民营均衡市场主体转变，对外开放与产业结构调整和民营经济发展结合不利，政府自身治理及其对营商环境的影响等。这些问题是东北地区体制机制问题的基本表现，是东北经济形势差的根本原因。这些问题单独或交织在一起，阻碍了东北经济社会发展。以产业结构为例，东北地区的产业结构仍然以重化工业和工业品生产为主，区域经济发展缺少大规模新兴产业尤其是消费品工业的支撑，这成为经济增长乏力的重要原因之一。在2003年之后的振兴过程中，东北以重化工业为主导的产业结构调整问题没有得到充分的重视，这一问题与民营经济发展、对外开放等问题相互影响，愈发变得严重。解决这些问题，是东北振兴的需要，东北振兴也必然要求在这些方面出现新的局面。

　　我们要看到，东北新一轮全面振兴是有基础的，这基础不仅来自于过去发展的积累，也来自于对体制机制实施改革所释放出来的发展潜力。现在，东北不管是工业基础、经济基础、社会环境，包括社保体系等等，和2003年相比是不可同日而语的。在经济滑坡的形势下，东北地区社会依然稳定，社会就业、居民收入等方面都没有出现大的问题。东北地区依靠自身的力量，加上中央的高度重视和给予的政策条件，有能力实现新一轮振兴。

　　实现新一轮振兴，必须解决存在的体制机制问题，而解决这些问题归根结底要靠深化改革。东北问题往往在于改革不彻底，而改革不彻底的原因在于认识不到位。认识有多深，改革的决心就有多大，改革力度就有多大；认识不到位，改革就容易半途而废。现在，东北各地政府都将改善营商环境作为改革突破口，体现了革除积弊、痛下决心实施改革的态度。

　　面对新一轮振兴，我们还要充分认识东北经济形势。我们既要看到短期形势，也要看到长期形势。即使两三年之内东北经济有所恢复，东北全面振兴的改革也需要深入下去，不能因为短期出现缓解，就忽略了长期问题。

　　东北振兴需要一场深刻的体制机制变革，期待在这样的深刻变革中，新东北能够像凤凰涅槃一样浴火重生。（作者为中国东北振兴研究院教授、副院长）