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政府购买公共服务应让群众“点菜”

2016年11月22日 08:42 来源：新华每日电讯张枫逸

　　不妨考虑建立起政府购买服务的公示和听证制度，问需于民，倾听民意，找准民生痛点，真正服务到群众的心坎上　

　　每到年底，能从社区领到２４００元的残疾人居家安养补贴，会让家住西安市雁塔区电子二路社区的王女士感受到阵阵温暖。可是，最近有爱心机构联系她，说以后这个钱不发了，由指定机构提供家政护理服务。王女士说，因为都有残疾孩子，自己和几个家长聊，大家也都对这个政策不理解。（１１月２１日《华商报》）　

　　残疾人居家安养补贴被家政服务替代，这一变化源于《陕西省“十三五”残疾人托养服务工作计划》的出台。计划明确提出，“十三五期间，残疾人托养服务工作将以政府购买服务的方式全面开展，原则上不得将资金直接发放给残疾人家庭和个人”。从发放补贴到购买服务，当地政府的初衷大抵有两点：一是确保财政资金安全，提高使用效率；二是引导和鼓励社会力量发展残疾人托养服务，增加残疾人托养服务资源。　

　　或许，在政策设计者看来，政府购买家政服务，可以让残疾人居家安养补贴更加实至名归。残疾人足不出户，就能享受到打扫卫生、针灸按摩、跑腿买东西等服务，也能体现政府部门的关怀。然而，每个残疾人家庭的情况各不相同，统一购买家政服务恐难满足残疾人多层次、多元化的服务需求。一方面，不少残疾人虽然生活不能自理，但其家庭成员能够承担照料残疾人的任务，不需要外人帮忙。一次服务要１００元，对于经济困难的残疾人家庭来说也太过奢侈。同时，残疾人居家安养，涉及柴米油盐、衣食住行方方面面，政府购买的家政服务主要以医疗保健和生活照料为主，不能完全涵盖居家安养。　

　　近年来，政府购买公共服务逐渐成为一种趋势，各地政府纷纷通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以期提高公共服务供给质量，改善社会治理结构。不过，部分政府购买服务项目效果并不尽如人意。比如，有的农村以渔业养殖为主要产业，但农家书屋里却大量摆放着果树种植的书籍，文化服务与当地情况相脱节，导致书屋门可罗雀。有的地方居家养老服务站点没有真正考虑到老年人的需求，陷入了建成即关闭的尴尬。业内人士一语道破，“很多老年人即便到了８０多岁，能做饭，能走路都不会掏钱购买服务，这种事对他们来说就是不会过日子”……　

　　政府购买公共服务缘何遇冷，关键还在于一些地方和部门“剃头挑子一头热”。从政策的制定到实施，个别地方政府部门只懂得唱“独角戏”，一厢情愿做决定。作为公共服务的对象，如果公众既没有话语权，也没有选择权，只能盲目地、被动地接受政府购买的公共服务，怎能做到因地施策、因人制宜。在这种情况下，难免造成购买服务和公众需求之间的不对称，政府花了钱，却难以让群众满意。要避免这种尴尬，不妨考虑建立起政府购买服务的公示和听证制度，问需于民，倾听民意，找准民生痛点，真正服务到群众的心坎上。同时，充分尊重公众的个体诉求，变“政府配餐”为“群众点菜”，增强公共服务对需求变化的适应性和灵活性。　

　　回到西安残疾人居家安养补贴新政的问题上来，需要提供服务还是需要现金补贴，应该根据具体家庭的情况，让残疾人家庭自己决定，搞强制性的一刀切是不合适的。此外，有媒体报道，南京创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感觉不错，子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆，政府也可以给其发工资。残疾人居家安养完全可以借鉴这种做法，在自愿申报、政府核查的基础上，向符合条件的家庭购买服务。有关部门定期进行回访残疾人居家安养情况，通过“以奖代补”的形式，提高专项资金的使用效率。

（责任编辑：邓浩）

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