当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

服务市场化不能异化为执法市场化

2016年10月21日 10:59   来源:钱江晚报   魏英杰

  近日, 一段名为“上海浦江镇一家饭店遭执法人员打砸”的视频在网上持续热传。视频中,多名身着制服的男子手持棍棒等物,在一家商铺内与店员发生肢体冲突,现场桌椅倒翻,满地都是玻璃碎屑。

  这段视频发生于今年10月7日,穿制服的男子系上海一家市容服务管理公司员工。事发后,浦江镇政府立即与这家市容服务公司解除合同,并对该镇杜行社区综治中心主任予以行政免职处理。至于参与打砸的11名“制服人员”,已全部被刑事拘留。

  事情到这里,本该告一段落。仔细一想,却似乎还遗漏了什么。从报道来讲,当地是通过政府购买社会服务的方式,聘请这家公司维护市容环境。既然这些人都是公司员工,显然不具有执法权。那么,这段视频就存在两种可能:一种是由正式执法人员带队“执法”;另一种是,这些人打砸店铺其实是暴力违法而不是“暴力执法”。如果是前一种情形,应同时对执法人员进行处理,但报道并没有提到这点。当地有必要加以通报说明。如果是后一种情形,让人不解的地方是:这群人为何会把“市容服务”硬生生变成了城管执法,这些人哪来执法人员的幻觉?

  据介绍,这家公司提供的服务主要包括市容秩序维持、市容设施巡查,以及配合开展市容环境保障和综合治理行动等。这意味着,虽然不具有执法权,这家公司人员却承担着与城管差不多的任务。城管人员执法尚且经常遭遇到各种阻力,没有执法权的市容服务人员,要想完成这些任务恐怕更加困难。在这情况下,“一言不合”就动手,也就成了大概率事件。

  政府购买社会服务,在当下越来越普遍。城市管理的市场化运作,也不是什么新鲜事。但执法是执法,服务是服务,二者不容有混淆。不是说穿上制服,公司人员就能够摇身变成执法人员;城管暴力执法是违法,社会服务机构人员暴力“服务”,更是一种严重违法行为。如何厘清二者关系,让执法归执法,让服务归服务,是关系到城市管理市场化探索成败的一大关键。

  公权力不可“私相授受”。执法权是经法律许可授予的一种权力,其在运用中必须严格遵循程序,不能越过法规的边界。对来自社会服务机构的人员,应做好规范化培训,使其充分了解自身工作职责,清楚“可为”与“不可为”的界限。在日常服务中,要有规范化管理制度,以及相应的监管措施,防止越权操作。此外,对社会服务机构的绩效考核,不能与任何执法行为沾边,更不能与“罚款经济”挂钩,否则这就等于把服务市场化异化为执法市场化。

  城市管理的市场化探索有着积极的意义。但决不能让类似粗暴野蛮的“服务”,将城管服务市场化的改革掐死在摇篮里。

  

(责任编辑:范戴芫)

閸掑棔闊╅崚甯窗
中国经济网版权及免责声明:
1、凡本网注明“来源:中国经济网” 或“来源:经济日报-中国经济网”的所有作品,版权均属于
  中国经济网(本网另有声明的除外);未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它
  方式使用上述作品;已经与本网签署相关授权使用协议的单位及个人,应注意该等作品中是否有
  相应的授权使用限制声明,不得违反该等限制声明,且在授权范围内使用时应注明“来源:中国
  经济网”或“来源:经济日报-中国经济网”。违反前述声明者,本网将追究其相关法律责任。
2、本网所有的图片作品中,即使注明“来源:中国经济网”及/或标有“中国经济网(www.ce.cn)”
  水印,但并不代表本网对该等图片作品享有许可他人使用的权利;已经与本网签署相关授权使用
  协议的单位及个人,仅有权在授权范围内使用该等图片中明确注明“中国经济网记者XXX摄”或
  “经济日报社-中国经济网记者XXX摄”的图片作品,否则,一切不利后果自行承担。
3、凡本网注明 “来源:XXX(非中国经济网)” 的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更
  多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

※ 网站总机:010-81025111 有关作品版权事宜请联系:010-81025135 邮箱:

精彩图片
闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�